Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-1289/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Болотовой Л.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК - Горбачевой Н.Н. на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 26 мая 2021 года

по административному делу по иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК - Горбачевой Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы административного истца ФИО1

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование исковых требований указано, что 28 декабря 2010 года между ФИО1 и администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района СК был заключен договор аренды земель населенных пунктов, в соответствии с которым на условиях аренды в пользование был передан земельный участок из земель населенных пунктов для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в плане участка, площадью 600 кв.м., кадастровый N, находящийся по адресу: <адрес>, N, сроком на десять лет. До окончания договора аренды по указанному адресу истец возвел объект незавершенного строительства, площадь застройки: 100 кв.м., 20% готовности, что подтверждается техническим планом объекта незавершенного строительства от 08.12.2020 г., выданного ООО "Гедезист", право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ N.

На обращение административного истца о заключении договора аренды указанного земельного участка для завершения строительства сроком на 3 года, комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК 05.02.2021 года было отказано, в связи с отсутствием на данном участке объекта незавершенного строительства.

Указанный отказ был получен 31.03.2021 года. Спорный земельный участок, предоставлен в аренду до 2021 года, что не может являться основанием для отказа в его предоставлении для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Из представленных документов следует, что по указанному адресу имеется объект незавершенного строительства. Строительство ведется на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома. При таких обстоятельствах, полагает что ему незаконно отказано однократно в предоставлении земельного участка в аренду, так как истец имеет исключительное право на предоставление спорного земельного участка для завершения строительства однократно.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 05.02.2021 года в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый N, находящегося по адресу: <адрес>, N, сроком на 3 (три) года для завершения строительства;

- заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый N, находящегося по адресу: <адрес>, N, сроком на 3 (три) года для завершения строительства.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 26 мая 2021 года административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК от 05.02.2021 года в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый N, находящегося по адресу: <адрес>, N, сроком на 3 года для завершения строительства.

Суд указал заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый N, находящегося по адресу: СК, <адрес>, N, сроком на три года для завершения строительства.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК - ФИО6, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов ссылается на то, что срок аренды земельного участка истек 28.12.2020, письменное заявление от ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта в адрес комитета поступило только 25.01.2021, тем самым нарушив условия заключения договора на новый срок в преимущественном порядке.

Отмечает, что специалистами ответчика в ходе проведенного 04.02.2021 обследования земельного участка установлено отсутствие объекта капитального строительства.

Указывает, что согласно выводам специалиста-эксперта технического заключения экспертизы N 33/04/21Э от 24.04.2021, установлено, что при строительстве объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> расположенному по адресу: <адрес> прочной связи с землей не имеет. Земляные и строительно-монтажные работы по устройству заглубленных железобетонных фундаментов не проводились (глубина заложения фундамента 40 см.), отсутствует основание под фундамент, объект строительства не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к данному конструктивному элементу.

Общий физический износ объекта экспертизы составил величину - 80,25%. Такой процент износа соответствует оценке состояния объекта как неудовлетворительное (аварийное). Ремонт не целесообразен, для продолжения строительства необходима полная смена конструктивного элемента.

Соответственно объект экспертизы: объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> не является объектом капитального строительства и не обладает признаками недвижимого имущества.

В связи с чем, у комитета отсутствовали правовые основания для заключения договора аренды.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с КН: <данные изъяты>, площадь застройки 100 кв.м., степень готовности 20%, расположенном на земельном участке с КН: <данные изъяты> площадью 600 кв.м., находящихся по адресу: СК, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН на объект незавершенного строительства от 29.12.2020 года.

28 декабря 2010 года между ФИО1 и администрацией Верхнерусского сельсовета <адрес> СК заключен договор аренды земель населенных пунктов в отношении земельного участка с КН: <данные изъяты> площадью 600 кв.м,, расположенного по адресу: СК, <адрес>.

Согласно п. 2.1 Договора срок аренды установлен с 28.12.2010 г. по 28.12.2020 г.

Согласно письму N 41/04-8 от 20.02.2018 г. администрацией МО Верхнерусского сельсовета Шпаковского района СК согласовывается установка на время строительства ФИО1 систем автономного обеспечения инженерных сетей: водоснабжения, электроснабжения, канализация.

15 января 2019 года ФИО1 в администрацию Шпаковского района подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с КН: 26:11:031301:928, площадью 600 кв.м., находящихся по адресу: СК, <адрес>.

29 января 2019 года в ответ на вышеуказанное заявление управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района СК за N 15 предоставило уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

08 декабря 2020 года в связи с образованием на земельном участке, расположенного по адресу: СК, <адрес> - объекта незавершенного строительства, был подготовлен технический план объекта незавершенного строительства.

29.12.2020 за истцом в установленном законом порядке зарегистрировано право на объект незавершенного строительства <данные изъяты> (л.д.37-38).

Судом установлено, что в ответ на заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка, 05.02.2021 года комитет градостроительства, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отказал в предоставлении в аренду земельного участка с КН: <данные изъяты>, расположенного по адресу: СК, <адрес>, поскольку при обследовании земельного участка по вышеуказанному адресу не выявлено наличие объекта незавершенного строительства.

Согласно техническому заключению экспертизы N 33/04/213 от 24.04.2021 г., выполненного АНО NЭкспертно-консультационное бюро" установлено, что при строительстве объекта незавершенного строительства с КН<данные изъяты> расположенного по адресу: СК, <адрес> прочной связи с землей не имеет. Земляные и строительно-монтажные работы по устройству заглубленных железобетонных фундаментов не производились (глубина заложения фундамента 40 см), отсутствует основание под фундамент, объект строительства не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к данному конструктивному элементу.

Общий физический износ объекта экспертизы составил величину - 80,25%. Такой процент износа соответствует оценке состояния объекта как неудовлетворительное аварийное). Ремонт не целесообразен, для продолжения строительства необходима полная смена конструктивного элемента. Объект экспертизы: объект незавершенного строительства с КН: <данные изъяты>, расположенный по адресу: СК, <адрес> не является объектом капитального строительства и не обладает признаками недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право истцов, при наличии у них объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта;

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1 имеет право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на него, сроком на три года.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что административным истцом пропущен срок для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка не являлись основанием к принятию оспариваемого решения об отказе от 05.02.2021.

Ссылка административного ответчика на техническое заключение экспертизы N 33/04/213 от 24.04.2021 г. о том, что существующий объект незавершенного строительства не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к данному конструктивному элементу и не является объектом капитального строительства и не обладает признаками недвижимого имущества, также не может изменить правовой судьбы оспариваемого судебного акта, поскольку оспариваемое решение было принято ответчиком без его учета и с указанием на отсутствие объекта незавершенного строительства. Кроме того, поскольку истец обладает правом на завершение строительства данного объекта, он не лишен возможности приведения его в соответствие с требованиями строительных норм и правил Зарегистрированное в установленном законом порядке право на данный объект не прекращено, земельный участок у истца ответчиком не изымался.

Вывод суда, изложенный в решении, основан на анализе действующего законодательства и материалах дела и оснований для признания его неправильным не имеется.

Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционных жалобах не опровергнуты.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 26 мая 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка