Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2022 года Дело N 33а-1286/2022

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14 марта 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Унтевской Е.Л.

судей: Савченко Е.А., Казариковой О.В.

при секретаре: Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 4 марта 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к министерству лесного хозяйства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, министерству природных ресурсов Хабаровского края, Федеральному агентству лесного хозяйства, администрации сельского поселения "Село Дада" Нанайского муниципального района Хабаровского края об обязании произвести очистку загрязненного участка лесного фонда от несанкционированной свалки отходов,

по апелляционной жалобе административного ответчика министерства лесного хозяйства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края на решение Центрального районного суда Хабаровского края от 1 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения ст.прокурора отдела Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры Храмцовой Е.Б., представителей административных ответчиков министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края Турчан О.В., министерства природных ресурсов Хабаровского края Долговой Е.А., администрации сельского поселения "Село Дада" Нанайского муниципального района Хабаровского края Киле Т.Б., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к министерству лесного хозяйства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ранее - комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края) в котором, с учетом последующего уточнения просил возложить на министерство лесного хозяйства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края обязанность принять меры к устранению нарушений природоохранного законодательства - произвести очистку от несанкционированной свалки производственных и бытовых отходов, мусора земельного участка лесного фонда с кадастровым номером N.

В обоснование требований прокурор указал, что межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства в районе с. Дада Нанайского муниципального района выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления в точке наблюдения на границе населенного пункта с. Дада Нанайского муниципального района Хабаровского края, на земельном участке с кадастровым номером N, площадь свалки 200 кв.м, в координатах точки наблюдения N. В соответствии с лесным планом Хабаровского края, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 31 января 2019 года N 5, в карте-схеме административного деления территории Хабаровского края с указанием лесничеств данные участки являются территорией лесного фонда, следовательно, в силу ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 51, 55 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) обязанность по проведению мероприятий по очистке указанного участка лесного фонда возложена на министерство лесного хозяйства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края. Фактическое бездействие по ликвидации несанкционированных свалок может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, что недопустимо и должно быть устранено.

Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 августа 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены министерство природных ресурсов Хабаровского края, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Протокольным определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 сентября 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация сельского поселения "Село Дада" Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 1 декабря 2021 года административные исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично. На министерство лесного хозяйства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края возложена обязанность произвести очистку от несанкционированной свалки производственных и бытовых отходов, мусора земельного участка лесного фонда с кадастровым номером N в выделе N 15 Троицкого участкового лесничества Нанайского муниципального района Хабаровского края с координатами точки наблюдения 006 в системе координат N. В удовлетворении требований к министерству природных ресурсов Хабаровского края, Федеральному агентству лесного хозяйства, администрации сельского поселения "Село Дада" Нанайского муниципального района Хабаровского края отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик министерство лесного хозяйства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края просит решение суда первой инстанции отменить, указав, что охрана лесов в соответствии со ст.51 ЛК РФ подразумевает выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров. Защита лесов в соответствии со ст.60.1 ЛК РФ направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения. Воспроизводство лесов, исходя из положений ст.61 ЛК РФ, означает выполнение мероприятий в связи с тем, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Согласно ч.1 ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Полномочия собственника лесных участков в составе земель лесного фонда органам субъектов РФ не переданы. Полагает, что ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не является переданным полномочием РФ в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. В Хабаровском крае ответственным исполнителем государственной программы Хабаровского края "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Хабаровском крае", в рамках которой осуществляется выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов согласно региональной программе Хабаровского края "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края", утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 14 ноября 2018 года N 736-пр, является министерство природных ресурсов Хабаровского края. К основным задачам региональной программы "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края" относится, в том числе, ликвидация мест размещения твердых коммунальных отходов, не соответствующих требованиям законодательства. В связи с утратой силы ст.55 ЛК РФ, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Также указывает, что администрацией сельского поселения "Село Дада" Нанайского муниципального района Хабаровского края допущено размещение твердых бытовых отходов в квартале 122 в выделе 15 Троицкого участкового лесничества (часть 1) Нанайского лесничества, за что глава сельского поселения был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ. Таким образом, собственником отходов производства и потребления мусора, расположенного в квартале 122 в выделе 15 Троицкого участкового лесничества (часть 1) Нанайского лесничества является администрация сельского поселения "Село Дада" Нанайского муниципального района Хабаровского края. Полагает, что в силу ст.42 ЗК РФ, ст.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы министерство природных ресурсов Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что полномочия министерства природных ресурсов Хабаровского края закреплены в положении о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 26 марта 2019 года N 106-пр (далее - Положение о министерстве природных ресурсов Хабаровского края), в соответствии с которым министерство не наделено полномочиями по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также по организации данной деятельности на территории края, в том числе на лесных участках в границах земель лесного фонда. Согласно ст.5 Закона Хабаровского края от 9 декабря 2015 года N 150 "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 150) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории края обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Полагает, что Российская Федерация в лице уполномоченного органа исполнительной власти Российской Федерации, взяв на себя полномочия собственника земельных участков в составе земель лесного фонда, как самостоятельный субъект гражданского права, в полном объеме несет бремя ответственности за их сохранность и надлежащее использование, очистка лесов от отходов производства и потребления должна производится в рамках мер пожарной безопасности в лесах органами, владеющими, пользующимися и распоряжающимися покрытиями лесной растительностью землями. Министерство природных ресурсов Хабаровского края, не являясь собственником загрязненного лесного участка, а также не наделенное полномочиями по охране лесов от пожаров, не может являются надлежащим ответчиком по делу.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что положением о министерстве природных ресурсов Хабаровского края" не предусмотрены полномочия по обеспечению государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения. Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Основными задачами министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края являются, в том числе, реализация государственной политики в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения на землях лесного фонда на территории края, переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда и лесной охраны (п.п. 2.1, 2.2 Положения). Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию и должному контролю за использованием земельных участков лесного фонда, соответственно, по ликвидации несанкционированных свалок лежит на министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ст.прокурор отдела Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры Храмцова Е.Б. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края Турчан О.В. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований к министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края отказать.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов Хабаровского края Долгова Е.А. поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения "Село Дада" Нанайского муниципального района Хабаровского края Киле Т.Б. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, своих представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, уважительность причин неявки в судебное заседание не представил.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ коллегия рассмотрела дело в отсутствие его представителя.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Актом осмотра территории от 2 июня 2021 года, проведенного ст. помощником прокуратуры Нанайского района Хабаровского края при участии главы администрации сельского поселения "Село Дада" Нанайского муниципального района Хабаровского края, установлено, что вблизи дома N 10 по ул. Лесной с. Дада обнаружена несанкционированная свалка.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением главного специалиста главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 20 июля 2021 года проведена выездная проверка территории земельных участков, расположенных на границах с.Дада, с. Арсеньево в Нанайском районе Хабаровского края на предмет соблюдения норм природоохранного законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам данной проверки выявлено, что на границе населенного пункта с. Дада Нанайского района Хабаровского края на землях лесного фонда земельный участок с кадастровым номером N в точке наблюдения 006 расположена свалка отходов производства и потребления, площадь свалки около 200 кв.м. Указанная свалка представлена в виде отходов полиэтилена, пленки и пакетов, тар пластиковых, тар стеклянных, полипропиленовых мешков, мелкой и крупной бытовой техники, отходы мебели из разнородных материалов, отходы строительства и ремонта, отходов органического происхождения и др. Координаты точки наблюдения 006 в системе координат N.

Факт нахождения свалки также подтверждается представленными фотографиями, не оспаривается сторонами по делу.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Лесного кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и установив, что вышеуказанная свалка расположена на земельном участке, относящемся к категории земель лесного фонда, и, исходя из того, что министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения отходами производства и потребления на территории лесного фонда в границах Нанайского муниципального района, пришел к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию и должному контролю за использованием земельных участков и, соответственно, по ликвидации несанкционированных свалок лежит на указанном органе.

Судебная коллегия не может не согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем и полном исследовании материалов дела, всем доводам сторон дана надлежащая правовая оценка, каких-либо доводов, оставленных судом первой инстанции без внимания, и указанных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усмотрела.

Согласно ст.6 ЛК РФ, леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч.1 ст.8 ЛК РФ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз.2, 4, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу части 1 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Закона N 7-ФЗ со ссылкой на Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ).

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 ЛК РФ установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

На территории Хабаровского края в соответствии с подпунктом 3.12 Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного постановлением Хабаровского края от 30 декабря 2021 года N 707-пр, осуществление обозначенных полномочий возложено на министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края.

Аналогичные нормы содержались в ранее действовавшем положении о комитете лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 21 апреля 2020 года N 162-пр.

Доводы министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края об изменении закона, в частности, признание с 1 октября 2016 года утратившей силу статьи 55 ЛК РФ, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, правильно оценены судом первой инстанции, как не свидетельствующие об отсутствии необходимости обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 455-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов" была изменена глава 3 "Охрана и защита лесов" Лесного кодекса Российской Федерации. Теперь она посвящена только охране лесов, а защита лесов выделена в отдельную главу 3.1 Разница между охраной и защитой лесов согласно этим нормам состоит в том, что термин "охрана" предусматривается по отношению к пожарам, загрязнениям (в том числе радиоактивными веществами) и иным негативным воздействиям лесов, а защита сводится главным образом к санитарной безопасности в лесах.

Согласно статье 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. В частности, при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (пункт 20).

Принимая во внимание, что на основании пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Хабаровского края в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований к данному административному ответчику у суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, не имелось.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с ч.3 ст.83 ЛК РФ субвенций, направленных на осуществление полномочий, преданных в соответствии с ч.1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца седьмого ч.1 ст.57 БК РФ в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов РФ.