Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1286/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-1286/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Оконешниковой М.М.,
судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием прокурора Никифоровой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределённого круга лиц о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации по апелляционной жалобе административного ответчика Райлян А.А. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения прокурора, судебная коллегия
установила:
29.12.2020 заместитель прокурора г.Якутска Ефимов М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что на электронных сайтах в сети Интернет с доменным именем http://********/, https://********, https://********/, размещена информация, связанная, в том числе, с предоставлением пользователям номеров телефона, на которые они смогут отправить любую СМС и получить её текст на сайте, с активацией аккаунтов на различных сайтах по СМС, с арендой номеров телефона, а также на сайте http:********/ указывается на использование реальных, а не виртуальных сим карт с номерами телефона из 51 страны в мире. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. При этом на указанных сайтах отсутствует информация о полномочиях лиц, действующих от имени оператора связи, в связи с чем доступ к этой информации должен быть ограничен.
01.02.2021 обжалуемым решением Якутского городского суда административный иск удовлетворён: информация, размещённая на электронных сайтах в сети Интернет с доменным именем http://********/, https://********, https://********/, признана информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В апелляционной жалобе Райлян А.А., ссылаясь на то, что он как владелец доменного имени ******** не привлечён по делу в качестве административного ответчика и не был извещён о дате и месте судебного заседания, и, считая неверным вывод суда о том, что информация является запрещённой, просит решение изменить, административный иск прокурора оставить без рассмотрения.
В письменных возражениях помощник прокурора города Соловьев Т.П., указывая о необоснованности доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании прокурора Никифорова М.В. просила оставить решение суда без изменения.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании или отложении рассмотрения дела не заявил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ N 149), информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Частью 6 ст.10 ФЗ N 149 запрещено распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В соответствии со ст.9 ФЗ N 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч.2 ст.15.1 данного ФЗ N 149 в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключённого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
Оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.
Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи, либо договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи при условии, что при выдаче ключа простой электронной подписи личность физического лица установлена при личном приеме.
Услуги подвижной радиотелефонной связи предоставляются абоненту - физическому лицу или абоненту - юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю и пользователю услугами связи такого абонента, достоверные сведения о которых предоставлены оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Абонент - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель обязаны предоставить оператору связи сведения о пользователях услугами связи в соответствии с правилами оказания услуг связи. Требования настоящего абзаца не распространяются на договоры об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Правилами оказания услуг связи могут устанавливаться случаи, при которых не требуется предоставление оператору связи сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя.
В соответствии с ч.7 ст. 44 Закона о связи заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчётов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.
Исходя из требований указанного закона, мобильный номер в аренду сдавать нельзя. Пользоваться номером можно только на основании специального договора, заключённого с оператором связи, к которому предъявляются особые требования.
Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, а также за невнесение в договор об оказании услуг связи сведений об абоненте или включение в него недостоверных данных и за непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключённого с абонентом договора (ст.13.29 и ст.13.30 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, и не оспаривается автором жалобы, на сайтах в сети Интернет с доменным именем http://********/, https://********, https://********/, размещена информация, связанная с предоставлением пользователям номеров телефона, на которые они смогут отправить любую СМС и получить её текст на сайте, с активацией аккаунтов на различных сайтах по СМС, с арендой номеров телефона, а также на сайте http:********/ указывается на использование реальных, а не виртуальных сим карт с номерами телефона из 51 страны в мире.
Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь.
При этом на указанных сайтах отсутствует информация о владельцах и полномочиях лиц, действующих от имени оператора связи.
Удовлетворяя административный иск, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что размещённая на вышеуказанных сайтах в сети Интернет информация является запрещённой, противоречащей целям и задачам действующего законодательства, вводит в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости размещения и распространения информации по реализации сим-карт и вытекающих из этого действий, в связи с чем доступ к этой информации должен быть ограничен.
Инициатором административных дел о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является прокурор, а рассмотрение таких дел относится к компетенции суда (ч.3 ст.1 КАС РФ).
Согласно части 3.2 статьи 24 КАС РФ, введённой в действие с 1 октября 2019 года, административное исковое заявление о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подаётся в суд по адресу административного истца или по месту жительства административного ответчика.
Согласно ч.1 ст.265.3 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика.
Довод жалобы об изменении решения суда в связи с тем, что Райлян А.А., как администратор доменного имени не был привлечён к участию в деле, не подлежит удовлетворению.
В соответствии с обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г., в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети "Интернет", авторы размещённой на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.
Данные нормы позднее нашли своё отражение в вышеприведённых нормах, предусмотренных ч.1 ст.265.3 КАС РФ.
Вместе с тем, при рассмотрении судом настоящего административного дела, а также при проведении проверки прокурором, администратор доменного имени установлен не был (л.д.9-11).
Учитывая изложенное, а также исходя из того, что приведённые в апелляционной жалобе доводы не содержат выводов, ставящих под сомнение законность оспариваемого решения суда, оснований для его отмены или изменения не имеется, обжалуемое решение является законным и обоснованным, принято при верном установлении юридически значимых обстоятельств и правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Райлян А.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи А.В. Никодимов
В.С. Протодьяконов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
