Дата принятия: 09 марта 2022г.
Номер документа: 33а-1283/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2022 года Дело N 33а-1283/2022
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Казариковой О.В., Савченко Е.А.
при секретаре Серченко И.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 09 марта 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконными действий по изданию приказа от 23.03.2021 N 233 и составлению акта от 12.04.2021 N 308-КНД, признании незаконным приказа от 23.03.2021 N 233,
по апелляционной жалобе административного ответчика Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 22 ноября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (далее - ФКУ "ОСК Восточного военного округа") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании незаконными действий по изданию приказа от 23.03.2021 N 233 и составлению акта от 12.04.2021 N 308-КНД, признании незаконным приказа от 23.03.2021 N 233. В обоснование заявленных требований указано, что Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесен акт от 12.04.2021 N 308-КНД о невозможности проведения плановой выездной проверки. Причиной составления акта послужила невозможность ознакомления с приказом о проведении проверки начальника 718 Регионального экологического центра Восточного военного округа.
Письмом от 01.03.2021 г. исх. N 11-10/2660 Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзор уведомило ФКУ "ОСК ВВО" о предстоящей в марте 2021 года плановой выездной проверке.
Приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 11.03.2021 г. N 308-КНД в отношении ФКУ "ОСК ВВО" организована плановая выездная проверка со сроком проведения проверки в пределах 20 рабочих дней с 23.03.2021 по 19.04.2021.
Приказом N 233 от 23.03.2021 г. в приказ N 308-КНД внесены изменения, срок проведения проверки изменен и установлен с 31.03.2021 г. по 27.04.2021, изменение сроков проверки со служебной необходимостью законом не предусмотрено.
Посчитав, что ФКУ "ОСК Восточного военного округа" препятствовало проведению проверки, Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора был составлен акт от 12.04.2021 N 308-КНД о невозможности проведения плановой выездной проверки.
Административный истец проведению проверки не препятствовал, а напротив, принял комплекс мер, направленных на проведение проверки, издал приказ о назначении ответственных должностных лиц на территории Приморского края для проведения плановой выездной проверки, о чем сообщил административному ответчику.
Просило признать незаконными действия административного ответчика по изданию приказа от 23.03.2021 г. N 233 "О внесении изменений в приказ от 11.03.2021г. N 308-КНД" и акта о невозможности проведения плановой выездной проверки от 12.04.2021г. N 308-КНД, признании незаконным приказа от 23.03.2021 N 233.
Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 22.11.2021 административные исковые требования ФКУ "ОСК Восточного военного округа" удовлетворены.
Признаны незаконными действия (бездействия) Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора по изданию приказа от 23.03.2021 г. N 233, приказ ДМУ Росприроднадзора от 23.03.2021г. N 233 "О внесении изменений в приказ от 11.03.2021 г. N 308-КНД" и акт о невозможности проведения плановой выездной проверки от 12.04.2021 г. N 308-КНД.
В апелляционной жалобе Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора с постановленным по делу решением суда не согласно. Указывает, что действия Управления по изданию приказа от 11.03.2021 N 308-КНД соответствовали требованиям закона и были направлены на обеспечение прав юридического лица при проведении контрольно-надзорных мероприятий. Указывает на пропуск административным истцом сроков обращения в суд с настоящим требованием, несоблюдение административным истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора. Просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Солдатенко Д.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.
Так, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами; если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" с 01.01.2023 предусматривается обязательный досудебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 N 663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, в такой перечень включен, в том числе, федеральный государственный экологический контроль (надзор) (пункт 22).
Правила о применении обязательного досудебного порядка рассмотрения жалоб применяются с 01.07.2021 и действовали на момент обращения административного истца с настоящим исковым заявлением в суд 02.09.2022г.
Согласно Приказу Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 11.03.2021 N 308-КНД проверка в отношении ФКУ "ОСК Восточного военного округа" планировались в рамках федерального государственного экологического надзора (пункт 5 Приказа).
Приведенными правовыми нормами установлен обязательный досудебный порядок разрешения административного спора, вытекающего из правоотношений в сфере федерального государственного экологического надзора, то есть ФКУ "ОСК Восточного военного округа" вправе обратиться в суд с такими требованиями только после реализации права на обжалование в досудебном порядке.
Информация о соблюдении такого досудебного порядка разрешения спора должна была быть указана в административном исковом заявлении (пункт 9 части 2 статьи 220, пункт 6 части 2 статьи 125 КАС РФ).
Сведения о соблюдении ФКУ "ОСК Восточного военного округа" досудебного порядка урегулирования административного спора суду не представлены, из пояснений представителя ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Солдатенко Д.А. в суде апелляционной инстанции следует, что истцом досудебный порядок урегулирования административного спора не соблюден, таким образом, возможности добровольного урегулирования спора в обязательном внесудебном порядке административным истцом не использованы.
Следовательно, административным истцом при обращении в суд не был соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования настоящего административного спора, предусмотренный Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 N 663.
Это обстоятельство в силу части 3 статьи 218 КАС РФ препятствовало рассмотрению дела по существу и являлось основанием для оставления его без рассмотрения судом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 196 КАС РФ.
При этом административный ответчик в судебном заседании участия не принимал, письменный отзыв на административное исковое заявление в материалах дела отсутствует, в тоже время в апелляционной жалобе ответчик указывает на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора, ссылаясь на ранее направленный в адрес суда отзыв на исковые требования. При таких обстоятельствах у судебной коллегии нет оснований полагать, что данное заявление направлено на необоснованное затягивание разрешения возникшего спора.
Суд первой инстанции указанные обстоятельства не учел, неправомерно разрешилспор по существу, нарушив нормы процессуального права.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" при рассмотрении апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, в том числе по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия, учитывая все установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, приходит к выводу о наличии оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения.
Согласно пункту 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статье 196 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным, оно в силу части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене, а административное исковое заявление ФКУ "ОСК Восточного военного округа" об оспаривании задолженности по страховым взносам - оставлению без рассмотрения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.
Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 22 ноября 2021 года - отменить, административное исковое заявление ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконными действий по изданию приказа от 23.03.2021 N 233 и составлению акта от 12.04.2021 N 308-КНД, признании незаконным приказа от 23.03.2021 N 233 оставить без рассмотрения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
