Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-12827/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кисляковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиШакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Крыловой Валентины Александровны на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 7 июня 2021 года, которым постановлено:

"Иск удовлетворить.

Взыскать с Крыловой Валентины Александровны пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за периоды до 1 января 2017 года в сумме 523 рубля 35 копеек".

Заслушав представителя административного истца - Хайрутдинова А.А., административного ответчика Крылову В.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Республике Татарстан (далее по тексту - Межрайонная ИФНС России N 4 по Республике Татарстан) обратилась в суд с административным иском к Крыловой В.А. о взыскании пеней по страховым взносам.

В обоснование иска указано, что у Крыловой В.А. на 1 января 2017 года имелась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, исходя из стоимости страхового года на выплату страховой пенсии (за периоды до 1 января 2013 года) в размере 36 146 рублей. За несвоевременную уплату указанных страховых взносов на данную сумму задолженности налоговым органом начислены пени на общую сумму 2 670 рублей 89 копеек за периоды с 2 июля 2017 года по 27 сентября 2017 года; с 1 октября 2017 года по 19 декабря 2017 года; с 19 декабря 2017 года по 27 марта 2018 года.

Кроме того, на 1 января 2017 года у Крыловой В.А. имелась задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (за периоды до 1 января 2017 года) в размере 7 082 рублей 65 копеек, на которую налоговым органом начислены пени на общую сумму 523 рубля 35 копеек, начисленные за периоды с 2 июля 2017 года по 27 сентября 2017 года; с 1 октября 2017 года по 19 декабря 2017 года; с 19 декабря 2017 года по 27 марта 2018 года.

12 октября 2018 года мировым судьей судебного участка N 1 по Лаишевскому судебному району Республики Татарстан вынесен судебный приказ о взыскании с Крыловой В.А. пеней по страховым взносам. 25 октября 2019 года определением мирового судьи судебного участка N 1 по Лаишевскому судебному району Республики Татарстан судебный приказ от 12 октября 2018 года отменен в связи с поступившими от должника возражениями.

На основании изложенного административный истец просил взыскать с Крыловой В.А. в региональный бюджет задолженность в общей сумме 3 194 рубля 24 копейки, в том числе пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, исходя из стоимости страхового года на выплату страховой пенсии (за периоды до 1 января 2013 года) в сумме 2 670 рублей 89 копеек и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (за периоды до 1 января 2017 года) в сумме 523 рублей 35 копеек.

В судебном заседании суда первой инстанции административный ответчик Крылова В.А. возражала против удовлетворения иска.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении исковых требований в вышеприведенной формулировке.

С указанным решением не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по причине пропуска срока обращения в суд с указанными требованиями. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Крылова В.А. поддержала апелляционную жалобу, просила об отмене решения суда. Дополнительно пояснила, что вся задолженность ею уплачена.

Представитель административного истца Хайрутдинов А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции представил заявление об отказе от административного иска в части требований о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года) в размере 2 670 рублей 89 копеек. В остальной части решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Разрешая ходатайство Межрайонной ИФНС России N 4 по Республике Татарстан о прекращении производства по делу в части, в связи с частичным отказом от административного иска, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит данному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Согласно статье 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалоб, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме (часть 1).

При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2).

Проверив полномочия на отказ от административного иска, содержащийся в письменном заявлении представителя административного истца, в котором указано об осведомленности о последствиях отказа от административного иска и прекращения производства по административному делу, проанализировав обстоятельства по делу, судебная коллегия полагает возможным принять отказ от заявленных требований в части взыскания с административного ответчика пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года) в размере 2 670 рублей 89 копеек, поскольку такой отказ представителя административного истца заявлен добровольно, закону не противоречит, прав других лиц не нарушает, обстоятельства, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют. Право отказаться от административного иска является одним из распорядительных полномочий, составляющих содержание принципа диспозитивности в процессе.

При таком положении производство по настоящему административному делу в части взыскания задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года) в размере 2 670 рублей 89 копеек подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировал Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, утративший силу с 1 января 2017 года, в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", действующего в период начисления административному ответчику страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, до 1 января 2017 года (далее по тексту - Федеральный закон N 212-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

Положениями части 1 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 указанной статьи.

На основании части 1 статьи 18 указанного Федерального закона плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу частей 1 и 2 статьи 16 Федерального закона N 212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Федерального закона, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 и уплачиваются не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 указанной статьи, согласно которой в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

Как следует из материалов дела, Крылова В.А. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в период с 31 октября 2006 года по 26 августа 2014 года, соответственно, являлась плательщиком страховых взносов, в том числе и на обязательное медицинское страхование.

В соответствии с требованиями об уплате налога N 14616, выставленного по состоянию на 27 сентября 2017 года, N 20364, выставленного по состоянию на 19 декабря 2017 года, N 3501, выставленного по состоянию на 27 марта 2018 года, за Крыловой В.А. числится недоимка по уплате пеней в общем размере 523 рубля 35 копеек по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд обязательного медицинского страхования до 1 января 2017 года.

Приказом мирового судьи судебного участка N 1 по Лаишевскому судебному району Республики Татарстан от 12 октября 2018 года с Крыловой В.А. взысканы пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (за периоды до 1 января 2017 года) в размере 523 рублей 35 копеек.

Определением мирового судьи от 25 октября 2019 года судебный приказ от 12 октября 2018 года отменен в связи с поступившими от должника возражениями.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований о взыскании с Крыловой В.А. суммы пеней по страховым взносам на обязательное медицинское страхование по мотиву отсутствия доказательств исполнения административным ответчиком требований налогового органа.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно статье 72 Налогового кодекса Российской Федерации исполнение обязанности по уплате налогов обеспечивается начислением пеней.

В силу статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается установленная данной статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Исходя из положения статьи 25 Федерального закона N 212-ФЗ обязанность уплаты страховых взносов обеспечивается пенями. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты, и по день их уплаты (взыскания) включительно. Размер пени определяется за каждый день просрочки в процентах от неуплаченной суммы. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 422-0 пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы налога.

В силу положений Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" с 1 января 2017 года взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 2 статьи 4 и статья 5).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженности по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Вместе с тем в силу части 11 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ, положения части 1 статьи 11 данного Федерального закона не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В то же время согласно подпункту 4.1 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если с даты образования недоимки и (или) задолженности по пеням и штрафам прошло более пяти лет, в следующих случаях: ее размер не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве; судом возвращено заявление о признании должника банкротом или прекращено производство по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве.

По запросу Верховного Суда Республики Татарстан государственным учреждением-отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан представлены постановление Управления Пенсионного фонда от 13 мая 2014 года N 01324090017226 о взыскании с Крыловой В.А. недоимки по страховым взносам в федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 2013 год в размере 3 185 рублей 46 копеек, а также судебный приказ мирового судьи судебного участка N 1 по Лаишевскому судебному району Республики Татарстан от 5 декабря 2014 года, которым с административного ответчика взыскана сумма недоимки по страховым взносам в федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 2014 год в размере 2220 рублей 35 копеек.

Согласно сведениям, представленным государственным учреждением-Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаишевском районе Республики Татарстан от 19 июля 2017 года N 05/1005, исполнительные производства по взысканию с Крыловой В.А. задолженности во исполнение требований вышеназванных постановления Управления Пенсионного фонда от 13 мая 2014 года N 01324090017226 и судебного приказа мирового судьи судебного участка N 1 по Лаишевскому судебному району Республики Татарстан от 5 декабря 2014 года окончены в связи с погашением долга. Удержания производились в размере 20 процентов и 50 процентов от начисленной суммы пенсии.

Таким образом, доводы Крыловой В.А. о погашении ею задолженности по требованиям, выставленным государственным учреждением-Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаишевском районе Республики Татарстан по страховым взносам в федеральный фонд обязательного медицинского страхования, нашли свое подтверждение в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

В то же время доказательств взыскания Пенсионным фондом с Крыловой В.А. недоимки по уплате страховых взносов в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 7082 рублей 65 копеек, на которые начислены пени в размере 523 рублей 35 копеек, административным истцом в материалы дела не представлено, судебной коллегией не установлено. Таковыми доказательствами не являются представленные представителем административного истца в суд апелляционной инстанции требования, выставленные Крыловой В.А. налоговым органом о взыскании страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования до 1 января 2017 года по состоянию на 1 июля 2011 года в размере 1 610 рублей 76 копеек; по состоянию на 6 марта 2012 года в размере 2 649 рублей 96 копеек; по состоянию на 22 марта 2013 года в размере 2 821 рубля 93 копеек. Указанные документы не подтверждают следующие юридически значимые обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения настоящего административного спора, а именно: за какой период образовалась данная задолженность в размере 7082 рублей 65 копеек, была ли она взыскана с Крыловой В.А., в случае взыскания - когда была взыскана и каким органом, была ли направлена на принудительное исполнение в службу судебных приставов, возбуждалось ли исполнительное производство по взысканию задолженности, окончено ли исполнительное производство, в случае окончания исполнительного производства <данные изъяты> дата окончания исполнительного производства и по какому правовому основанию окончено исполнительное производство.

Таким образом, суд первой инстанции, принимая решение о взыскании задолженности с Крыловой В.А. по мотиву отсутствия доказательств уплаты ею задолженности, неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для данного административного дела, неправильно применил нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам настоящего административного дела. Изложенное в силу положений пункта 2 статьи 309, пунктов 1, 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда об удовлетворения административного иска о взыскании с Крыловой В.А. пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд обязательного медицинского страхования до 1 января 2017 года в размере 523 рублей 35 копеек и принятия нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Административным ответчиком Крыловой В.А. заявлены требования о взыскании с административного истца государственной пошлины в сумме 300 рублей, уплаченной ею при подаче двух апелляционных жалоб.

Разрешая заявленные требования, судебная коллегия приходит к следующему.