Дата принятия: 17 августа 2021г.
Номер документа: 33а-12826/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2021 года Дело N 33а-12826/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего Шакуровой Н.К.,
судей Нуриахметова И.Ф., Куляпина Д.Н.,
при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуриахметова И.Ф. административное дело по апелляционным жалобам Сунгатуллина Азата Фаруковича, Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 14 мая 2021 года, которым постановлено:
административные иски удовлетворить.
Признать незаконными постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 28 августа 2018 года N 3046 и N 3047 о проведении торгов на повышение стоимости годовой арендной платы за земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер ...., общей площадью 1500 кв.м, кадастровый номер ...., общей площадью 1500 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения Сунгатуллина А.Ф., представителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан -Федориной Е.П., председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - Рыбакова С.А., поддержавших доводы апелляционных жалобы; представителя Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, федерального государственного бюджетного учреждения "Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник" - Зиннатуллина А.З., возражавшего доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Федеральное государственное бюджетное учреждение (далее - ФГБУ) "Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник", Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам обратились в суд с административным иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Фадееву М.В., в котором просили суд признать незаконными:
постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 28 августа 2018 года N 3046 "О проведении торгов на повышение стоимости годовой арендной платы за земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер ...., общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>";
постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 28 августа 2018 года N 3047 "О проведении торгов на повышение стоимости годовой арендной платы за земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер ...., общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указано, что 6 мая 2019 года Сунгатуллин А.Ф обратился в ФГБУ "Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник" с заявлениями о согласовании строительства жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами ...., ..... Данные земельные участки, предоставленные в аренду в <адрес>, находятся в охранной зоне Саралинского участка Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. Охранная зона Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с решением Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан от 16 января 2014 года N 1600/501/14-6215, как зона с особыми условиями использования территорий. В соответствии с пунктом 7 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 апреля 2002 года N 217, на территории охранной зоны Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника запрещается изъятие и предоставление земельных участков для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности (строительство объектов производственного назначения, жилищного, дачного, гаражного и прочее), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также под размещение объектов рекреационного назначения.Административный истец не выдавал согласований или иных видов разрешений административному ответчику на предоставление земельных участков.
Определением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 17 сентября 2019 года производство по двум административным делам объединено в одно.
В судебном заседании представители административных истцов ФГБУ "Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник" Горшков Ю.А и Зиннатуллин А.З, представляющий так же интересы административного истца Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, требования поддержали по тем же основаниям.
Представители административных ответчиков Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Федорина Е.П, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Хисматова Э.В заявленные требования не признали, поскольку земельные участки, указанные в оспариваемых постановлениях Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, не изъяты из оборота, находятся в составе населенного пункта.
Административный ответчик Фадеев М.В, подписавший оспариваемые постановления в качестве руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, в суд не явился, извещен. Представитель Кузнецов М.С направил письменные возражения, просил в удовлетворении иска отказать.
Заинтересованное лицо Сунгатуллин А.Ф полагал требования подлежащими отклонению поскольку земельные участки не были изъяты из оборота, находятся в составе населенного пункта с.Атабаево. Какого - либо вреда заповеднику не причинено.
Представитель заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия "Земля" Сидорова Ч.Т. оставила разрешение иска на усмотрение суда.
14 мая 2021 года Лаишевский районный суд Республики Татарстан принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционных жалобах Сунгатуллин А.Ф. и Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан просят решение Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 14 мая 2021 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены. Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов административного дела, 28 августа 2018 года Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан вынесены постановления N 3046 и N 3047 о проведении торгов на повышение стоимости годовой арендной платы за земельные участки из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м каждый, с кадастровыми номерами ...., .... (л.д.32, 33 т.1).
Указанные земельные участки расположены по адресу: <адрес>, входят в охранную зону Саралинского участка Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, которая зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с решением Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан от 16 января 2014 года N 1600/501/14-6215, как зона с особыми условиями использования территорий.
По результатам торгов на основании протоколов от 07 ноября 2018 года победителем признан Сунгатуллин А.Ф., 14 ноября 2018 года между Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и Сунгатуллиным А.Ф заключены договор аренды N 1-01-146 земельного участка с кадастровым номером .... (л.д.68-73 т.1), и договор аренды N 1-01-145 земельного участка с кадастровым номером .... (л.д.78-83 т.1). По актам приема-передачи от 14 ноября 2018 года земельные участки переданы Сунгатуллину А.Ф (л.д.74, 84 т.1).
1 сентября 2020 года Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление N 1728 и N 1729 о предоставлении Сунгатуллину А.Ф в собственность земельного участка с кадастровым номером .... и .... (л.д.175, 180 т.2).
10 сентября 2020 года Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан заключила с Сунгатуллиным А.Ф договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого собственником объектов недвижимости N 495 и N 494 (л.д.171-174, 176-179 т.2).
В обосновании доводов апелляционных жалоб о незаконности обжалуемого решения заявители указывают, что 30 декабря 2020 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 10 января 2021 года и который, по их мнению, имеет отношение к существу рассматриваемого спора, поскольку данным Федеральным законом в законодательные акты, регламентирующие правовое положение расположенных в составе особо охраняемых природных территорий и занятых населенными пунктами земельных участков (в частности, в Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Земельный кодекс Российской Федерации), внесены существенные изменения, суть которых сводится к появлению отсутствовавшего долгие годы разъяснения о том, что оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов.
Положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 505-ФЗ) применяются к населенным пунктам, сведения о границах, которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости
Учитывая внесенные изменения в законодательные акты Российской Федерации, судебная коллегия соглашается с позицией Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и Сунгатуллина А.Ф., что охранная зона природного заповедника является лишь зоной с особыми условиями использования территорий, а не особо охраняемой природной территорией. Положения статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не включают расположенные в пределах охранной зоны особо охраняемой природной территории и находящиеся в составе населенных пунктов земельные участки в перечень как изъятых из оборота земельных участков, так и ограниченных в нем, вследствие чего оборот земельных участков не является ограниченным.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно неприменение закона, подлежащего применению.
Согласно статье 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При указанных обстоятельствах состоявшееся по данному административному делу решение подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 14 мая 2021 года по данному административному делу отменить, принять новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам и федерального государственного бюджетного учреждения "Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник" о признании незаконными постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 28 августа 2018 года N 3046 "О проведении торгов на повышение стоимости годовой арендной платы за земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер ...., общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>" и постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 28 августа 2018 года N 3047 "О проведении торгов на повешение стоимости годовой арендной платы за земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер ...., общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>" отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 31 августа 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
