Дата принятия: 26 июля 2021г.
Номер документа: 33а-12820/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2021 года Дело N 33а-12820/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Багаутдиновой А.Р.,
судей Искандарова А.Ф. и Ситник И.А.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Ситдиковой Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан, министру Хабибову Р. Т. об оспаривании бездействия органа государственной власти и должностного лица,
по апелляционной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - Королева Ю.В. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия
установила:
Административный истец обратился в суд с названным административным иском. Требования мотивированы тем, что письмом от 9 декабря 2020 года N 00273 административный истец направил в адрес административного ответчика предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия.
Административным ответчиком ответ на предложение не направлен, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Административный истец просил суд признать бездействие Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан и министра Хабибова Р.Т., выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности - незаконным.
Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2021 года постановлено:
В удовлетворении административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан, министру Хабибову Р. Т. о признании незаконным бездействия Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан и министра Хабибова Р. Т., выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности - отказать.
В апелляционной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене решения суда, указывается, что оно вынесено с нарушением процессуальных прав административного истца. Суд не направил стороне по делу определение о принятии иска к производству и определение о назначении дела к судебному разбирательству, также административный истец не получал в разумные сроки возражение административного ответчика, в результате чего он был лишен права заявлять необходимые ходатайства.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Из материалов административного дела следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.
9 ноября 2020 года от организатора добровольческой деятельности в Министерство поступило письмо от 7 ноября 2020 года N 08525 с предложением о проведении вебинара "Военный заем 1942 - 1945".
В ответ на указанное письмо Министерство направило письменный ответ 8 декабря 2020 года, в котором сообщило о возможности организации взаимодействия с ресурсным центром по развитию добровольчества - государственным автономным учреждением Республиканский центр волонтерского движения и поддержки молодежных инициатив. Также Министерство просило направить программу вебинара на электронную почту. 9 декабря 2020 года в Министерство поступило информационное письмо N 00273 от Королева Ю.В. о возможности принять участие в вебинаре. Учитывая, что на предложение Министерства по взаимодействию с ресурсным центром по развитию добровольчества - государственным автономным учреждением Республиканский центр волонтерского движения и поддержки молодежных инициатив Королев Ю.В. не отреагировал, с уполномоченным лицом не связался, данное письмо от 9 декабря 2020 года Министерством было рассмотрено как информационный материал о существующей возможности принять участие в вебинаре и принято к сведению. Направленная административным истцом информация была доведена до подведомственных учреждений.
Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обоснованно исходил из того, что административным ответчиком не совершено какого-либо неправомерного бездействия, нарушающего права и охраняемые законом интересы административного истца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству.
В силу подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 17.3 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют в том числе следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства); утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено статьей 17.4 того же Федерального закона.
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425.
Указанными Общими требованиями предусмотрена возможность обращения добровольческой (волонтерской) организации с предложением о намерении взаимодействия в части организации добровольческой деятельности, по результатам рассмотрения которого органом государственной власти принимается решение о принятии полученного предложения либо об отказе в его принятии. В случае одобрения органом государственной власти поступившего предложения с организатором добровольческой деятельности заключается соответствующее соглашение.
При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 также утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, согласно которому к нему отнесены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
С учетом вышеприведенного Перечня видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия, и, исходя из содержания обращения от 9 декабря 2020 года, судебная коллегия приходит к выводу о том, что направленное административным истцом в адрес административного ответчика письмо о проведении вебинара не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с вышеуказанным Порядком взаимодействия, поскольку не может быть расценено в качестве предложения о взаимодействии.
В связи с изложенным отсутствуют правовые основания утверждать о наличии со стороны административного ответчика бездействия, не соответствующего постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции прав административного истца, выразившихся в не направлении копии возражений административного ответчика, что лишило административного истца возможности подготовить позицию по доводам ответчика, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку в материалах дела имеются все доказательства направления копии возражения на исковое заявление и объяснения лица, участвующего в деле, в адрес административного истца, что подтверждается реестром исходящей корреспонденции и списками заказных почтовых отправлений с отметками почтового отделения.
В силу ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов.
Из материалов дела следует, что копия судебного извещения административному истцу была доставлена 20 апреля 2021 года (л.д. 63), в представитель регионального общественного движения имел возможность подготовиться к судебному заседанию, однако в судебное заседание не явился, с материалами дела не ознакомился, то есть активную позицию по делу не проявлял.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения возникшего спора, доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.
Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.
Руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - Королева Ю.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий п/п А.Р. Багаутдинова
Судьи п/п А.Ф. Искандаров
п/п И.А. Ситник
Справка: судья 1-ой инстанции Соколова И.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
