Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 33а-12812/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуриахметова И.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 19 апреля 2021 года, которым постановлено:

уточненные административные требования Мухтарова Ратмира Ринатовича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Татарстан", Военному комиссариату г. Чистополя, Чистопольского и Новошешминского районов Республики Татарстан, Призывной комиссии Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, обязании выдать военный билет и сообщить об исполнении решения суда в суд и Мухтарову Р.Р., в течение одного месяца со дня вступления решения удовлетворить частично.

Признать решение призывной комиссии Чистопольского муниципального района Республики Татарстан N У/6 от 14 октября 2020 года о признании Мухтарова Ратмира Ринатовича не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законные основания незаконным, обязать Военный комиссариат г. Чистополя, Чистопольского и Новошешминского районов Республики Татарстан, Призывную комиссию Чистопольского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения данного вопроса.

Обязать Военный комиссариат г. Чистополь, Чистопольского и Новошешминского районов Республики Татарстан сообщить об исполнении решения в суд и Мухтарову Р.Р. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Мухтарова Р.Р. - Барсегян К.М., возражавшего доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мухтаров Р.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г. Чистополь, Чистопольского и Новошешминского районов Республики Татарстан о признании решения Призывной комиссии Чистопольского муниципального района Республики Татарстан N У/6 от 14 октября 2020 года о признании Мухтарова Р.Р. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязании выдать военный билет.

В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец состоит с 29 января 2010 года на воинском учете в Военном комиссариате г. Чистополь, Чистопольского и Новошешминского районов Республики Татарстан. Решением Призывной комиссии Чистопольского муниципального района Республики Татарстан N У/6 от 14 октября 2020 года Мухтаров Р.Р. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с уклонением от медицинского освидетельствования.

Административный истец с указанным решением не согласился. Мухтаров Р.Р. постоянно проживал и проживает по месту регистрации, места жительства не менял, однако на мероприятия по организации медицинского освидетельствования он не был вызван надлежащим образом. Административный истец с момента окончания отсрочки от призыва на военную службу - 19 апреля 2018 года, не извещался административным ответчиком, соответствующие мероприятия, связанные с призывом административного истца на военную службу, не проводились, основания для личной явки в Военный комиссариат без повестки у административного истца отсутствовали. После прекращения 19 апреля 2018 года действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца административным ответчиком надлежащим образом не проводились, следовательно, у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Представитель административного истца в ходе рассмотрения дела административные исковые заявление уточнил, также просил обязать Военный комиссариат г. Чистополь, Чистопольского и Новошешминского районов Республики Татарстан сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Татарстан", Призывная комиссия Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Министерство обороны Российской Федерации.

19 апреля 2021 года Чистопольский городской суд Республики Татарстан принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов представитель Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" указывает, что Военным комиссариатом г. Чистополь, Чистопольского и Новошешминского районов Республики Татарстан предпринимались попытки уведомления административного истца о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения мероприятий призывного характера. Все повестки (извещения) направлялись путем нарочной передачи административному истцу по адресу, представленному им в военный комиссариат как адрес места жительства. О проживании или нахождения по какому-либо иному адресу Мухтаров Р.Р. военный комиссариат не оповестил.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель Военного комиссариата г. Чистополь, Чистопольского и Новошешминского районов Республики Татарстан ходатайствовал о рассмотрении дела без личного участия представителя административного ответчика и просил апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" удовлетворить.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Статьей 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (часть 1).

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 5).

Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (часть 6).

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд (часть 7).

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" утверждена Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 34 Инструкции после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Статьей 10 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Из материалов административного дела усматривается и судом первой инстанции установлено, что 27 января 2010 года Мухтаров Р.Р. был поставлен на первичный воинский учет в Военном комиссариате г. Чистополь, Чистопольского и Новошешминского районов Республики Татарстан.

На момент постановки на учет был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

27 января 2010 года при первоначальной постановке на воинский учет Мухтаров Р.Р. прошел медицинскую комиссию и был принят на воинский учетз

призывников (протокол N 124 от 27 января 2010 года). Категория годности, показатель предназначения установлены "А4".

Согласно учетной карте призывника решением призывной комиссии района (протокол N 1/8 от 03 октября 2011 года) на основании подпункта "а" части 2 статьи 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Мухтарову Р.Р. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 июля 2015 года.

Решением призывной комиссии района (протокол N 4/71 от 13 октября 2015 года) на основании подпункта "а" части 2 статьи 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Мухтарову Р.Р. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2017 года.

При прохождении медицинского освидетельствования в октябре 2017 года Мухтаров Р.Р. признан по категории годности "Г" временно не годным к военной службе (выписка из решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации N 7 от 19 октября 2017 года). Кроме того, решением (протокол N 7/132 от 19 октября 2017 года) на основании подпункта "а" части 1 статьи 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Мухтарову Р.Р. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 19 апреля 2018 года.

<дата> года Мухтарову Р.Р. исполнилось 27 лет.

Суд первой инстанции из материалов личного дела призывника Мухтарова Р.Р. установил, что после 19 апреля 2018 года сведений о направлении, либо вручении повестки Мухтарову Р.Р. о необходимости явки в Военный комиссариат г. Чистополь, Чистопольского и Новошешминского районов Республики Татарстан не имеется, указав. что согласно рапорту N 14 от 25 апреля 2018 года инспектор Игонина З.И. оповестила отца призывника Мухтарова Р.Р. по телефону, который обязался передать сыну об оповещении на 26 апреля 2018 года.

Из рапорта N 44 от 02 октября 2018 года следует, что инспектор Игонина З.И. оповестила отца призывника Мухтарова Р.Р. по телефону, который обязался передать сыну об оповещении на 05 октября 2018 года. К данному рапорту приложена расписка, в которой указано, что инспектор Игонина З.И. 28 сентября 2018 года произвела оповещение призывника по телефону через отца.

В рапорте N 27 от 28 мая 2019 года указано, что инспектор Игонина З.И. оповестила отца призывника Мухтарова Р.Р. по телефону, который обязался передать сыну об оповещении явки в Военкомат 03 июня 2019 года. К данному рапорту приложена расписка, в которой указано, что инспектор Игонина З.И. 28 мая 2019 года произвела оповещение призывника по телефону через отца.

Согласно рапорту N 42 от 19 сентября 2019 года инспектор Игонина З.И. оповестила отца призывника Мухтарова Р.Р. по телефону, который обязался передать сыну об оповещении явки в Военкомат 23 сентября 2019 года.

Также суд первой инстанции установил, что место регистрации и жительства Мухтаров Р.Р. не менял. Повестки, связанные с призывом его на военную службу, по месту жительства не получал.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком не предоставлены надлежащие доказательства того, что административному истцу, начиная с 19 апреля 2018 года и до даты достижения им возраста 27 лет, то есть в период отсутствия у него законного права на предоставление отсрочки от призыва на военную службу, надлежащим образом были вручены повестки с указанием на необходимость явки в Военный комиссариат г. Чистополь, Чистопольского и Новошешминского районов Республики Татарстан для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Имеющие в личном деле призывника рапорты инспекторов по воинскому учету не могут являться таковыми доказательствами.

ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Как указал суд иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Учитывая изложенные обстоятельства суд первой инстанции констатировал, что обязанность самостоятельно явиться в Военный комиссариат г. Чистополь, Чистопольского и Новошешминского районов Республики Татарстан у Мухтарова Р.Р. отсутствовала, о мероприятиях, связанных с его призывом на военную службу, он надлежащим образом извещен не был.

Ссылаясь на вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд частично удовлетворил уточненные административные требования Мухтарова Р.Р.

С таким выводом суда следует согласиться, поскольку он соответствует материалам дела. Необходимые мотивы в решении суда приведены, судебная коллегия с ними соглашается.