Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-12808/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

Председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Гафарова Р.Ф., Моисеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Гайсина Дамира Альбертовича на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 октября 2020 года, которым, с учетом дополнительного решения суда от 8 июня 2021 года, постановлено:

Административное исковое заявление Гайсина Дамира Альбертовича к призывной комиссии Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, военному комиссариату города Альметьевск и Альметьевского района Республики Татарстан, Федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Республики Татарстан", отделу МВД России по Альметьевскому району, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об оспаривании действий (бездействия), связанных с применением мер по обеспечению прибытия Гайсина Дамира Альбертовича на призывные мероприятия, оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Шагиева Р.Ф., высказавшегося против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гайсин Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан, призывной комиссии Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными решения призывной комиссии от 23 декабря 2019 года и мер по обеспечению прибытия на призывные мероприятия и определении размера моральной компенсации.

Определением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 26 декабря 2019 года в принятии к производству суда административного искового заявления в части требования об определении размера моральной компенсации отказано.

Определением суда от 12 февраля 2020 года производство по административному делу в части требований Гайсина Д.А. об оспаривании решения призывной комиссии прекращено.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 февраля 2020 года административные исковые требования Гайсина Д.А. об оспаривании применения мер по обеспечению прибытия на призывные мероприятия удовлетворены. Суд признал неправомерным применение мер по обеспечению прибытия Гайсина Д.А. на призывные мероприятия 23 декабря 2019 года на основании обращения военного комиссариата города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан от 22 декабря 2019 года N 1/4017.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июня 2020 года решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 февраля 2020 года по данному административному делу отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 29 июля 2020 года производство по административному делу в части требований Гайсина Д.А. об оспаривании применения мер по обеспечению прибытия на призывные мероприятия прекращено.

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 15 сентября 2020 года определение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 29 июля 2020 года по данному административному делу отменено с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

23 октября 2020 года суд принял решение в вышеприведенной формулировке. 8 июня 2021 года судом по делу принято дополнительное решение.

В апелляционной жалобе Гайсиным Д.А. ставится вопрос об отмене решения суда от 23 октября 2020 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд нарушил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, просит принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Гайсин Д.А в судебное заседание не явился.

Военный комиссариат города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан, призывная комиссия Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, военный комиссариат Республики Татарстан и отдел Министерства внутренних дел по Альметьевскому району Республики Татарстан своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Из материалов дела видно, что Гайсин Д.А., <дата> рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан с 14 февраля 2014 года.

При первоначальной постановке на учет Гайсину Д.А. была определена категория годности "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3).

В период осенней призывной кампании 2015 года решением призывной комиссии Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Гайсину Д.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением до июня 2019 года в Санкт-Петербургском филиале федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики".

При призыве на военную службу осенью 2019 года в ходе медицинского обследования административный истец предъявил жалобы на боли в спине, колене, остеохондроз, в связи с чем решением призывной комиссии Гайсин Д.А. был направлен на медицинское обследование в лечебные учреждения Альметьевского района Республики Татарстан.

В дальнейшем, на основании имеющихся в личном деле медицинских документов, по итогам проведенного медицинского освидетельствования, призывной комиссией принято решение о призыве Гайсина Д.А. на военную службу, определив ему категорию годности "Б" (годен к военной службе с незначительными ограничениями). На отправку в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации Гайсину Д.А. выдана повестка на 25 декабря 2019 года.

В то же время в материалах дела имеется рапорт врача, проводящего работы по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, Хасановой Г.Х. от 22 декабря 2019 года, согласно которому Гайсин Д.А. не завершил медицинское обследование в медицинском учреждении "Медико-санитарная часть ПАО "Татенфть" им. В.Д. Шашина", по состоянию на 22 декабря 2019 года медицинское заключение о состоянии здоровья не предоставил.

Определением военного комиссариата города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан от 22 декабря 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Гайсина Д.А., уклоняющегося от медицинского обследования, выразившегося в том, что 22 декабря 2019 года последний не завершил медицинское обследование, тем самым уклонился от медицинского обследования.

22 декабря 2019 года военным комиссариатом города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан в отношении Гайсина Д.А. в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" начальнику ОМВД по Альметьевскому району Республики Татарстан направлено обращение N 1/4017 о доставлении гражданина, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 21.5, 21.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), для рассмотрения обстоятельств дела.

В объяснениях от 23 декабря 2019 года Гайсин Д.А. указал, что не завершил медицинское обследование к 23 декабря 2019 года, поскольку сотрудниками "Медико-санитарная часть ПАО "Татенфть" по ошибке не были сделаны рентген-снимки, необходимые для завершения обследования, своей вины в этом не видит. Выражая отношение к военной службе, указал, что служить не желает.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции из отсутствия в настоящем случае обязательных условий, предусмотренных статьями 218, 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований об оспаривании действий должностного лица. При этом суд указал на отсутствие в деле достаточных доказательств того, что Гайсин Д.А. был принудительно доставлен 23 декабря 2020 года в военный комиссариат города Альметьевск и Альметьевского района Республики Татарстан сотрудниками органов внутренних дел. С учетом изложенного судом принято решение, которым в удовлетворении требований Гайсаина Д.А. отказано.

Суд апелляционной инстанции считает, принятое судом решение по данному делу правильным.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По настоящему делу совокупность таких условий отсутствует.

Как следует из материалов дела, установив в действиях Гайсина Д.А. наличие признаков административного правонарушения, предусмотренных статьей 21.6 КоАП РФ, ввиду незавершения к установленному сроку медицинского обследования, военным комиссаром в пределах представленных законом полномочий было вынесено определение от 22 декабря 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В указанном определении военный комиссар указал, что для выяснения обстоятельств административного правонарушения необходимо провести проверочные действия, требующие временных затрат, а именно в отношении Гайсина Д.А. были приняты меры по оповещению и обеспечению его явки в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Приказа Министра обороны Российской Федерации N 366, МВД Российской Федерации N 789, ФМС Российской Федерации N 197 от 10 сентября 2007 года "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности" (далее - совместный Приказ NN 366, 789, 197 от 10 сентября 2007 года) военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения, согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции.

При наличии оснований и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляют протокол об административном правонарушении в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учёте, не явившихся по вызовам (повесткам) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учёт, в установленные время и место без уважительных причин, убывших на новые место жительства либо место временного пребывания на срок более трёх месяцев, выехавших из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учёта, прибывших на новые место жительства либо место временного пребывания или возвратившихся в Российскую Федерацию без постановки на воинский учёт в установленные сроки, а равно не сообщивших в установленный срок в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учёт, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования, а также уклонившихся от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учёт или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии (подпункт "к" пункта 4 совместного Приказа NN 366, 789, 197 от 10 сентября 2007 года).

При невозможности составления протокола об административном правонарушении направляют в соответствующий горрайорган внутренних дел письменные обращения согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции о доставлении граждан, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с подпунктом "к" пункта 4 настоящей Инструкции, в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административном правонарушении (подпункт "л" пункта 4 совместного Приказа NN 366, 789, 197 от 10 сентября 2007 года).

В соответствии с пунктом 5 совместного Приказа NN 366, 789, 197 от 10 сентября 2007 года начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.

При получении обращений военных комиссаров о доставлении лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с подпунктом "к" пункта 4 настоящей Инструкции, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения указанных граждан и их доставлению (подпункта "в" пункта 5 совместного Приказа NN 366, 789, 197 от 10 сентября 2007 года).

В рамках указанных нормативных положений Приказа NN 366, 789, 197 от 10 сентября 2007 года военным комиссаром начальнику отдела МВД России по Альметьевскому району было направлено соответствующее обращении о доставлении Гайсина Д.А. в целях рассмотрения обстоятельств дела.

В свою очередь, у отдела МВД России по Альметьевскому району отсутствовали основания не выполнять обращение военного комиссара о доставлении Гайсина Д.А. в помещение военного комиссариата.

В объяснениях от 23 декабря 2019 года Гайсин Д.А. указал причины незавершения медицинского обследования в срок до 23 декабря 2019 года, то есть само наличие данного обстоятельства им не оспаривалось.

Как следует из пояснений представителя военного комиссариата, данных в ходе рассмотрения дела суде первой инстанции 12 февраля 2020 года (л.д.60) в связи отменой решения призывной комиссии по Альметьевскому муниципальному району от 23 декабря 2019 года решением призывной комиссии Республики Татарстан производство по делу об административном правонарушении было прекращено.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что применение к Гайсину Д.А. указанных выше мер обеспечения не может быть признано незаконным, поскольку эти действия, инициированные военным комиссариатом и направленные для исполнения в отдел МВД России по Альметьевскому району, являются законными, прав и законных интересов административного истца не нарушили.

Доводы Гайсина Д.А. о том, что у военного комиссариата отсутствовали основания полагать, что 23 декабря 2019 года им будет совершена попытка уклониться от прохождения призывных мероприятий, не могут служить достаточными основаниями для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые действия были совершены в рамках расследования дела об административном правонарушении.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом было вынесено процессуально правильное решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Гайсина Д.А. Влекущих отмену решения нарушений норм материального либо процессуального права при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 октября 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Гайсина Дамира Альбертовича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 17 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка