Дата принятия: 09 марта 2022г.
Номер документа: 33а-1280/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2022 года Дело N 33а-1280/2022
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Казариковой О.В., Савченко Е.А.
при секретаре Серченко И.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 09 марта 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности устранить повреждения дорожного покрытия,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г.Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 02 декабря 2021 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска с требованием о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что дорожное полотно дороги в районе домов N 13г, 13в, 15 и 15/1 по ул. Космической в г.Хабаровске не отвечает требованиям действующего законодательства. Прокуратурой установлено, что дорожное полотно дороги на указанном участке содержит дефекты в виде выбоин и проломов длиной более 15 см и глубиной более 5 см. Выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
С учетом уточнения заявленных требования просил возложить на администрацию города Хабаровска обязанность привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги в районе домов N 13г, N 13в (по стороне дороги, прилегающей к дому N 11б) по ул. Космической в городе Хабаровске в соответствии с требованиями "ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ГОСТ Р 50597-2017).
Определением суда от 10.09.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.
Определением суда от 02.12.2021 прекращено производство по административному делу в части требований о возложении обязанности привести дорожное полотно в районе домов NN 15 и 15/1 по ул.Космической в г.Хабаровске в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017.
Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 02.12.2021 года административное исковое заявление прокурора удовлетворено.
На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность в срок до 01 ноября 2022 года привести в соответствии с требованиями "ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги в районе домов N 13г, N 13в (по стороне дороги, прилегающей к дому N 11б) по ул.Космической в городе Хабаровске.
В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказано.
В апелляционной жалобе администрация г.Хабаровска с постановленным по делу решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом не выяснено в полном объеме какая часть дороги не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017. В связи с чем, решение в указанной части неисполнимо, поскольку невозможно точно идентифицировать необходимый для ремонта участок дороги. Исковые требования прокурора являются незаконным ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. С учетом требования сезонности выполнения дорожных работ, срок исполнения решения суда должен составлять не менее 24 месяцев. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска, Департамента муниципальной собственности г.Хабаровска Хабарова А.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, прокурора Доськовой Т.Ю., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения содержания автомобильной дороги в районе домов N 13"г", N 13 "в" по ул.Космической в г.Хабаровске.
Установив факт неисполнения администрацией г.Хабаровска возложенной на нее законом обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
Аналогичные положения закреплены в пункте 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городского округа "Город Хабаровск".
Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Судом установлено, что спорная дорога относится к автомобильной дороге местного значения.
ГОСТ 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
ГОСТ 50597-2017 предусматривает, что размеры отдельных просадок, выбоин, проломов не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более.
Согласно акта проверки от 01.07.2021 в ходе осмотра установлено, что участок дороги в районе домов N 13 "г", N 13 "в" по ул.Космической в г.Хабаровске содержит дефекты в виде выбоин и проломов длиной более 15 см и глубиной более 5 см. Приложенная к акту фототаблица подтверждает изложенные в нем факты.
Судом установлено, что указанные недостатки административным ответчиком не устранены.
Поскольку наличие указанных недостатков дорожного полотна влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, судебная коллегия приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации г.Хабаровска.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным; обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон и в полной мере отвечает требованиям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для его увеличения у судебной коллегии не имеется, учитывая, что речь идет о безопасности дорожного движения, а, следовательно, о безопасности жизни и здоровья граждан.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 02 декабря 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации г.Хабаровска без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
