Дата принятия: 24 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1280/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2021 года Дело N 33а-1280/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Седых Н.А.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Макаровский городской округ", возложении обязанности установить разумные сроки отселения из аварийных и подлежащих сносу домов,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" на решение Макаровского районного суда от 26 марта 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено:
бездействие администрации МО "Макаровский городской округ" Сахалинской области в части непринятия мер к определению сроков отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>;
<адрес>; <адрес>Б; <адрес>В; <адрес>Г; <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>Б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ул.
<адрес> <адрес>Б; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес> О; <адрес>А; <адрес>; <адрес>А; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; ул.
<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;<адрес>; <адрес>;<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, признано незаконным;
на администрацию муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области возложена обязанность определить разумные сроки отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов, расположенных по указанным адресам не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
12 февраля 2021 года прокурор Макаровского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконными бездействие администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" в части непринятия мер к определению сроков отселения физических лиц из 49 аварийных и подлежащих сносу домов, возложить обязанность в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, определить в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, разумные сроки отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что межведомственной комиссией муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденной распоряжением администрации от 18 апреля 2016 года N 234-р, в 2019 году вынесены заключения об аварийности в отношении 49 домов, расположенных по указанным адресам. Постановлением административного ответчика от 15 января 2020 года N 10 утвержден перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Между тем, в нарушение требований пункта 49 приведенного Положения, не определены сроки отселения физических лиц из указанных домов.
Считает, что определение срока сноса домов, признанных аварийными и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме. Непринятие органом мер к определению разумных сроков отселения данных лиц из аварийных и подлежащих сносу домов способно повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих (находящихся) в таких домах.
Определением судьи от 02 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечен КУМС МО "Макаровский городской округ".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Макаровский городской округ" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Считает, что не явлется надлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по управлению муниципальным имуществом возложены на КУМС МО "Макаровский городской округ".
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения прокурора Макаровского района.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Зайцева Я.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2 ЖК РФ);
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Такие основания и порядок установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Согласно указанному Положению оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац 1 пункта 7).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац 7 пункта 7).
По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которое оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения (пункт 42, абзацы 6 и 8 пункта 47).
Два экземпляра данного заключения в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (пункт 47 (1)).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
Судом установлено и следует из материалов дела, что заключениями от 20 декабря 2019 года межведомственной комиссии, созданной распоряжением администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" от 18 апреля 2016 года 3234-р, указанные в административном иске многоквартирные дома (всего 49) признаны аварийными и подлежащими сносу.
Постановлением администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" от 15 января 2020 года N 10 эти жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу, утвержден список граждан, проживающих в жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.
При этом срок отселения физических лиц, занимающих жилые помещения в аварийных домах, в указанном постановлении или иных правовых актах администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" не установлен.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оспариваемого бездействия административного ответчика.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" о том, что она не является надлежащим ответчиком по предъявленным требованиям, основаны на ошибочном толковании федерального законодательства, в том числе пункта 49 приведенного Положения, из которого следует, что решение о сроках отселения физических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, принимается тем же органом местного самоуправления, которым принято решение о признании их таковыми, и одновременно с ним.
Более того, вопреки доводам апелляционной жалобы, Положение о комитете по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области, утвержденное решением Собрания муниципального образования "Макаровский городской округ" от 13 августа 2018 года N 74, не содержит полномочий данного органа на принятие решений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и установлению сроков отселения их него физических лиц.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Макаровского районного суда от 26 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Макаровский городской округ"- без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Н.А.Седых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
