Дата принятия: 24 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1278/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2021 года Дело N 33а-1278/2021
24.05.2021г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Ивановой Н.Е., Колбасовой Н.А.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Лахденпохского районногосуда Республики Карелия от 28.01.2021 по административному делу N 2а-61/2021 по административному иску Лысенко М. В. к администрации Лахденпохского муниципального района о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск подан по тем основаниям, что Лысенко М.В.15.07.2020 обратился в администрациюЛахденпохского муниципального района(далее - администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 10:12:0011605, по адресу: г. Лахденпохья, ул.Трубачева, категория земель - земли населенных пунктов. Письмом администрации от 13.10.2020 N 5774административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в границе первого пояса зоны санитарной охраны водопровода с поверхностным источником водозабора. Полагая данный отказ нарушающим его права, Лысенко М.В. просил признать его незаконным, обязать администрацию повторно рассмотреть заявление от 15.07.2020.
Решением административныйиск удовлетворен. Суд признал отказв предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязав администрацию рассмотреть заявлениеЛысенко М.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.07.2020.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что решение от 13.10.2020 N 5774 прав административного истца не нарушает, указывает, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарной защитной зоне озера Пайкярви.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, 15.07.2020 Лысенко М.В. обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в собственности МО "Лахденпохское городское поселение", расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохское городское поселение, г. Лахденпохья, в составе земельного участка с кадастровым номером (...), для индивидуального жилищного строительства, площадью 1433 кв.м.
30.07.2020 администрацией в адрес Лысенко М.В. направлено письмо о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка согласно приложенной к заявлению схеме расположения испрашиваемого земельного участка.
13.10.2020 в дополнение к ранее направленному 30.07.2020 решению, решением, оформленным письмом N 5774, Лысенко М.В. отказано в удовлетворении заявления в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границе первого пояса зоны санитарной охраны водопровода с поверхностным источником водозабора.
18.12.2020Лысенко М.В. обратился в суд с административным иском.
Признавая незаконным отказ и обязывая администрацию повторно рассмотреть заявление Лысенко М.В. от 15.07.2020, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на землях, отнесенных к категории земель населенных пунктов, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при отсутствии доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в зоне, на территории которой запрещено индивидуальное жилищное строительство.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.
Исходя из пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статья 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 39.6 статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпунктам 6 и 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусматривает, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно части 2 статьи 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13санитарных правил и нормативов "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
В соответствии с пунктом 2.3.1.1СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопровода с поверхностным источником устанавливается, с учетом конкретных условий, в следующих пределах:а) для водотоков:вверх по течению - не менее 200 м от водозабора;вниз по течению - не менее 100 м от водозабора;по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени;в направлении к противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 м - вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени, при ширине реки или канала более 100 м - полоса акватории шириной не менее 100 м;б) для водоемов (водохранилища, озера) граница первого пояса должна устанавливаться в зависимости от местных санитарных и гидрологических условий, но не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени (примечание:на водозаборах ковшевого типа в пределы первого пояса ЗСО включается вся акватория ковша).
Как установлено судом апелляционной инстанции, административный истец просит предоставить земельный участок из состава земельного участка с кадастровым номером (...), находящегося с 12.05.2017 в собственности муниципального образования "Лахденпохское городское поселение", площадью 131709 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для нужд обороны.
После передачи указанного земельного участка от Министерства обороны Российской Федерации в муниципальную собственность вид разрешенного использования не изменялся. При этом администрация свой отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения не основывала наличием у земельного участка вида разрешенного использования, не позволяющего размещение на нем индивидуального жилищного строительства.
Однако, в силу пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Также судом апелляционной инстанции установлено, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения находится в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами, на расстоянии около 240 м (на основании заключения кадастрового инженера от 15.05.2021) от водозабора, расположенного на озере Пайкярви.
По запросу суда апелляционной инстанции Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия представлен договор водопользования от 16.05.2016, заключенный между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия и ООО "Лахденпохский водоканал", согласно которому водопользователю передано в пользование озеро Пайк-ярви (Пайкъярви).
В силу пунктов "а" и "б" статьи 6 договора озеро Пайк-ярви (Пайкъярви) является источником для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относится к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение.
Место осуществления водопользования и границы: Республика Карелия, г. Лахденпохья; географические координаты водозаборных сооружений на озере Пайк-ярви: 61 33 20 С.Ш. 30 13 25 В.Д. Забор (изъятие) водных ресурсов осуществляется из озера на расстоянии 50 м от береговой линии.
Как следует из ответа ООО "Лахденпохский водоканал" от 11.05.2021 N 263 на запрос суда апелляционной инстанции и заключения кадастрового инженера от 15.05.2021, испрашиваемый земельный участок не находится в границах первого пояса источника питьевого водоснабжения озера Пайк-ярви (Пайкъярви).
Администрация на предложение суда апелляционной инстанции о предоставлении доказательств, опровергающих указанные выводы, от проведения судебной экспертизы отказалась, оставила разрешение спора на усмотрение суда.
В качестве мероприятия на территории зоны санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения по первому поясу указан запрет всех видов строительства(пункты 3.3.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).
По второму поясу зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения указано на регулирование отведения территории для нового строительства жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов, а также согласование изменений технологий действующих предприятий, связанных с повышением степени опасности загрязнения сточными водами источника водоснабжения (пункт 3.3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Таким образом, запрет на индивидуальное жилищное строительство законом установлен только для земельных участков, расположенных в первом поясе зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения, а запрет предоставления земельных участков, размещенных во втором поясе зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения, отнесенным к землям, ограниченным в обороте, установлен лишь при их предоставлении в частную собственность.
Поскольку спорный земельный участок не находится в первом поясе зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения и испрашивается в аренду, а не в собственность, постольку административному истцу не могло быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям невозможности использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение администрации не соответствует закону и нарушает права административного истца.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 28.01.2021 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
