Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 33а-1275/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-10653/2021 (47RS0004-01-2021-011022-64) по апелляционной жалобе Супонева П.Д. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Супонева П.Д. к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Ленинградской области" о признании решения незаконным, обязании принять решение о зачислении Супонева П.Д. в запас как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения адвоката Куканова И.Д., действующего в защиту интересов Супонева П.Д., возражения Огибениной С.М. - представителя ФКУ Военный комиссариат Ленинградской области и Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области, судебная коллегия

установила:

Супонев П.Д. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным заключение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области от 24.06.2021 года о зачислении в запас Супонева П.Д. <данные изъяты> года рождения на основании абз.8 п.1 ст.52 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о зачислении в запас Супонева П.Д. <данные изъяты> года рождения на основании абз.6 п.1 ст.52 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как лицо, не подлежащее призыву по достижению возраста 27 лет.

В обоснование требований указывает, что 24.06.2021 г. решением призывной комиссии Всеволожского района Ленинградской области административный истец был признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас на основании абз.8 п.1 ст.52 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Указывает, что принятое решение нарушает его право на дальнейшее поступление на государственную гражданскую службу согласно п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в РФ".

Свое несогласие с принятым решением административный истец обосновывает ссылками на п.1.1 ст.28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", п.34 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663.

Указывает, что не уклонялся от получения повестки для мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а также от самой военной службы, не был призван на военную службу в соответствии с усмотрением компетентных государственных органов, за которое не должен нести ответственности.

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда от 10.11.2021 г. в удовлетворении требований Супоневу П.Д. отказано.

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, ссылается на то, что не уклонялся от прохождения военной службы. Выводы суда первой инстанции считает не соответствующими обстоятельствам дела и положениям закона.

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца требования поддержал.

Представитель административных ответчиков - Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" просила в удовлетворении жалобы отказать.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закона N 53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу ст. 25 Закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. " О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п.2 ст.31 Федерального закона 28.03.1998 N 53-ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В соответствии с п.4 ст.31 Федерального закона N 53-ФЗ в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии со ст. 28 Закона N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года N 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Материалами дела подтверждается, что Супонев П.Д. <данные изъяты> года рождения первоначально был поставлен на воинский учет 27.01.2010 года военным комиссариатом г. Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ХМАО 27.01.2010 года.

07.11.2011 года Супонев П.Д. принят на воинский учет в военном комиссариате Фрунзенского района г Санкт-Петербурга и ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в вузе по очной форме обучения до 31.08.2015 года на основании пп.а п.2 ст.24 Федерального закона N 53-ФЗ ( л.д. 32 обор).

09.12.2015 года Супонев П.Д. снят с учета.

11.12.2015 года Супонев П.Д. встал на воинский учет в военном комиссариате Выборгского района г. Санкт-Петербурга в связи с изменением места пребывания согласно свидетельства N 3682 о регистрации по месту пребывания с 02.11.2015 года по 01.07.2017 года.

Согласно справке от 13.10.2015 года ФГАОУ ВО Санкт-Петербургский политехнический университет, в 2015 году Супонев П.Д. имея образование бакалавр, поступил в магистратуру по очной форме обучения, окончание обучения - 26.08.2017 года. Однако, сведений об окончании магистратуры или о дате приказа об отчислении не представлено ни в личное дело призывника, ни в материалы личного дела.

С 01.07.2017 г. по 19.03.2019 г. Супонев П.Д. не имел регистрации по месту жительства.

В силу п.1 ст.10 Федерального закона N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Между тем, как уже было сказано, в нарушение положений п.1 ст.10 Федерального закона N 53-ФЗ в материалы личного дела призывника административный истец не сообщил сведений об окончании магистратуры или об отчислении, а также не сообщил сведений о месте жительства в тот период, когда не имел регистрации по месту жительства.

В личных делах призывника имеются повестки, направляемые в адрес административного истца.

10.04.2019 года Супонев П.Д. поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Всеволожска и Всеволожского района в связи с изменением регистрации по месту пребывания с 19.03.2019 года по 19.03.2024 года ( л.д. 38 обор.).

В личном деле призывника имеется справка с места работы от 12.04.2019 года, согласно которой административный истец работает с 27.04.2017 года по настоящее время в ТКБ <данные изъяты> (АО). Указанная справка была представлена только в военный комиссариат г. Всеволожска и Всеволожского района в 2019 году, также в нарушение положений ст. п.1 ст.10 Федерального закона N 53-ФЗ.

В 2019 году Супонев П.Д. проходил призывные мероприятия в военном комиссариате г. Всеволожска и Всеволожского района, на основании пп. "д" ст.66 Федерального закона N 53-ФЗ был признан годным в военной службе категория годности Б-3 (болезни позвоночника и их последствия при наличии объективных данных без нарушения функций) и призван на военную службу.

06.12.2019 года Супонев П.Д. лично расписался в получении повестки о явке 15.12.2019 года для отправки к месту прохождения военной службы.

Решение призывной комиссии МО "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 05.12.2019 года о призыве на военную службу было обжаловано административным истцом в судебном порядке; 14.02.2020 года Всеволожским городским судом Ленинградской области принят отказ административного истца от иска, производство по делу прекращено.

Представитель административного истца пояснил, что отказ от иска был обусловлен достижением административным истцом 08.02.2020 года возраста 27 лет.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела имеются доказательства направления в адрес административного истца повестки с вызовом для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а поведение гражданина свидетельствуют его недобросовестном поведении и сокрытии информации о месте учебы, работы, и месте жительства после истечения срока регистрации по месту пребывания с 01.07.2017 по 19.03.2019 г.

Суд счел, что отсутствие в материалах личного дела призывника доказательств, указывающих на то, что военный комиссариат в порядке, установленном п.2 ст.31 Федерального закона 28.03.1998 N 53-ФЗ, обращался в органы внутренних дел в целях установления местонахождения гражданина и обеспечении его прибытия на призывные мероприятия при отсутствии достоверных сведений о регистрации призывника по месту жительства, не может быть расценено как бездействие уполномоченного органа исходя из поведения гражданина. При указанных обстоятельствах действия истца расценены как уклонение от явки для прохождения военной службы.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна.

В нарушение положений п.1 ст.10 Федерального закона N 53-ФЗ о месте работы, учебы, изменении места жительства или о его актуальности при истечении срока регистрации по месту пребывания с 01.07.2017 г. административный истец в Военный комиссариат не сообщал с 01.07.2017 г. вплоть до 10.04.2019 г., когда был поставлен на учет в Военный комиссариат Всеволожского района.

Помимо того, отказавшись от административного иска об оспаривании решения призывной комиссии от 06.12.2019 г. о признании годным к военной службе, Супонев П.Д. отказался от подтверждения наличия законных оснований, позволяющих быть освобожденным от прохождения военной службы. Приведенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об обоснованности принятого призывной комиссией решения от 24.06.2021 г. о зачислении в запас Супонева П.Д. на основании абз.8 п.1 ст.52 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Супонева П.Д. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 апреля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка