Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-1271/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

с участием представителя административного истца - Петровой Х.И., представителя административного ответчика Ефимова Н.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 28 января 2021 года по делу по административному иску Публичного акционерного общества "Якутскэнерго" к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) об оспаривании представления, которым

постановлено:

В удовлетворении исковых требований Публичного акционерного общества "Якутскэнерго" - отказать.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

ПАО "Якутскэнерго" обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, указав в заявлении о том, что Следственным отделом по Олекминскому району СУ СК России по РС (Я) по уголовному делу, возбужденному 10 августа 2020 г. по признакам преступления, предусмотренного ч.*** ст.*** УК РФ, в отношении Общества было вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, которым было предложено рассмотреть представление с обсуждением на оперативном совещании и принять меры организационного характера, поставить вопрос о привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности. Считает, что данное представление нарушает права и законные интересы юридического лица, поскольку действия должностных лиц Олекминского участка Энергосбыта ПАО "Якутскэнерго" не могли являться условиями, способствовавшими совершению преступления. В связи с чем просит признать незаконным и отменить представление от 20.09.2020 г.

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласен административный истец.

В апелляционной жалобе представитель ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям неправильного применения и нарушения норм материального права. Указывает, что судом допущено неправильное толкование Основных положений N 442, в частности пунктов 170 и 172, не применен пункт 174, в силу которого Общество не имело возможности провести внеплановую проверку приборов учета по заявлению ИП Б. 30 июля 2020 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) дознаватель, руководитель следственного органа, следователь, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что последнее нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов административного дела, что 10 августа 2020 г. постановлением следователя Следственного отдела по Олекминскому району Следственного Управления по РС (Я) по факту обнаружения трупа малолетнего И. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.*** ст.*** УК РФ.

В ходе предварительного следствия было установлено, что 4 августа 2020 года Б. в нарушение установленного порядка было осуществлено подключение к электрическим сетям возведенного на участке по адресу .........., что 7 августа 2020 года вследствие поражения электрическим током наступила смерть малолетнего ребенка. Причиной, способствовавшей совершению преступления, следователь признал также бездействие сотрудников Олекминского участка Энергосбыта ПАО "Якутскэнерго" по выявлению бездоговорного потребления электрической энергии виновным лицом. В связи с этим следователем в отношении ПАО "Якутскэнерго" вынесено оспариваемое представление, в котором со ссылкой на постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах" и от 04.05.2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" предложено рассмотреть представление на оперативном совещании и принять меры организационного характера, а также рассмотреть (поставить) вопрос о привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности; о рассмотрении представления уведомить инициатора.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое представление внесено в соответствии с нормами действующего законодательства, уполномоченным на то должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, что оно (представление) права и свободы административного истца не нарушает.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 125 УПК РФ постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, а равно иные решения и действия (бездействие) указанных лиц и прокурора могут быть обжалованы в случае, если они способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, либо затруднить доступ граждан к правосудию.

В рассматриваемом случае обстоятельств, свидетельствующих о том, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы административного истца, судом первой инстанции не было установлено.

Так, следователь, излагая установленные по уголовному делу обстоятельства, указал в качестве причины, способствовавшей совершению преступления, невыявление факта бездоговорного потребления электрической энергии со стороны сотрудников Олекминского участка.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии установлены в Основных положениях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Основные положения).

Электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности), в частности договора энергоснабжения, по которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункты 27 и 28).

Гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования (пункт 136).

Под эксплуатацией прибора учета понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета и (или) иного оборудования, используемых для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), в соответствии с его назначением на всех стадиях его жизненного цикла со дня допуска в эксплуатацию и до выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета и (или) иного оборудования, используемых для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), а также техническое обслуживание прибора учета и (или) иного оборудования (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Под установкой прибора учета понимаются работы по монтажу такого прибора учета и (или) иного оборудования, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) в точке поставки.

Под заменой прибора учета понимаются работы по демонтажу ранее установленного прибора учета и (или) иного оборудования, которые используются для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) и работы по установке прибора учета.

Собственники приборов учета и (или) иного оборудования, используемых для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках, а также собственники (владельцы) и (или) пользователи объектов, на которых установлены такие приборы учета и (или) иное оборудование, не вправе по своему усмотрению демонтировать приборы учета и (или) иное оборудование, ограничивать к ним доступ, вмешиваться в процесс удаленного сбора, обработки и передачи показаний приборов учета (измерительных трансформаторов), в любой иной форме препятствовать их использованию для обеспечения и осуществления контроля коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе препятствовать проведению проверок целостности и корректности их работы, использованию для этих целей данных, получаемых с принадлежащих им приборов учета электрической энергии (пункт 139).

Сетевые организации и гарантирующие поставщики проверяют соблюдение требований, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления в части организации коммерческого учета, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного потребления и бездоговорного потребления электрической энергии (пункт 169).

Проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке. Плановые проверки осуществляются сетевой организацией на основании плана-графика проведения проверок расчетных приборов учета.

Между ПАО "Якутскэнерго" в лице Олекминского участка Энергосбыта и ИП Б. по объекту "********" были заключены договоры на энергоснабжение от 10 ноября 2015 года и от 01 января 2019 г. Плановая проверка приборов учета в указанном объекте была проведена 09 апреля 2020 г.

Как было установлено в ходе предварительного следствия, в июле 2020 года Б. на объекте был произведен демонтаж прибора учета.

29 июля 2020 года он обратился в Олекминский участок Энергосбыта ПАО "Якутскэнерго" с заявлением о даче разрешения на снятие пломб и замену прибора учета. Данное обращение в силу пункта 170 Основных положений не является основанием для проведения внеплановой проверки.

4 августа 2020 г. осуществлено самовольное подключение к электрическим сетям построенного на участке гаража, 7 августа 2020 г. произошел несчастный случай.

Ссылки в представлении на постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 02.03.2021) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") и на пункт 121 Основных положений необоснованны, поскольку Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, а указанный пункт Основных положений устанавливает действия сетевой организации после выявления факта бездоговорного потребления электрической энергии.

Таким образом, доводы следователя о том, что причинами, способствовавшими совершению преступления, явилось ненадлежащее исполнение сотрудниками Олекминского участка Энергосбыта служебных обязанностей, в том числе по выявлению факта бездоговорного потребления электрической энергии, не соответствуют обстоятельствам дела и указанным в представлении нормативным правовым актам.

Вместе с тем, судом при рассмотрении административного дела не установлено наличие необходимой совокупности для удовлетворения заявленных требований, поскольку доказательства того, что оспариваемое представление повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с пунктом 1 части 9, частью 11 статьи 226 КАС РФ, не представлены.

Представление не содержит требования о принятии конкретных мер, направленных на устранение нарушений закона, о привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности, оно направлено исключительно на выполнение задач уголовного законодательства, предусмотренных в статье 2 Уголовного кодекса Российской Федерации - предупреждение преступлений. Следователь в данном случае лишь предложил рассмотреть и обсудить представление на оперативном совещании и принять меры организационного характера, что с учетом характера несчастного случая и в целях недопущения таковых в дальнейшем не может расцениваться как вмешательство в компетенцию Общества.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 28 января 2021 года по делу по административному иску Публичного акционерного общества "Якутскэнерго" к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) об оспаривании представления оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Оконешникова М.М.

Судьи Никодимов А.В.

Протодьяконов В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка