Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33а-1271/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Крылова Н.А.,

судей Лихачевой С.А., Седых Н.А.,

при секретаре Даниловой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 о признании незаконными действий (бездействия) Правительства Сахалинской области, возложении обязанности предоставить ответы на обращения, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Ф.И.О.1 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 июня 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

27 марта 2020 года Ф.И.О.1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия (бездействие) Правительства Сахалинской области по рассмотрению ее обращений от 18 декабря 2019 года и от 03 февраля 2020 года и предоставленный ответ на них от 04 марта 2020 года N 378, возложить обязанность предоставить ответы на обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", взыскать с Министерства финансов Сахалинской области компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что 18 декабря 2019 года обратилась к Губернатору Сахалинской области с заявлением об оказании ей из личных средств спонсорской помощи для накрытия новогоднего и рождественского стола. Уведомлением от 23 декабря 2019 года ей сообщено, что заявление перенаправлено на рассмотрение в Министерство социальной защиты по Сахалинской области. Не согласившись с перенаправлением заявления, 03 февраля 2020 года она подала жалобу губернатору Сахалинской области, на что 04 марта 2020 года получила ответ об отказе в удовлетворении заявления.

Считает данный ответ формальным, не соответствующим требованиям Федерального закона об обращениях граждан и нарушающим ее права, как заявителя, что вызывает у нее моральные и нравственные страдания.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Ф.И.О.1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение требований федерального законодательства ее исковое заявление с требованиями, в том числе о компенсации морального вреда, рассмотрены по правилам административного судопроизводства, а не по правилам гражданского судопроизводства. Полагает, что суду необходимо было выделить данные требования в отдельное производство. Кроме того, судом не дана надлежащая оценка ее обращениям и полученным на них ответам. Считает, что административный ответчик был вправе направить ее обращение в волонтерские организации для оказания финансовой помощи.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Правительства Сахалинской области.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) настоящим федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 10 этого же Федерального закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

Основные требования к организации работы с обращениями граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц (далее - обращений), поступающих в адрес Губернатора Сахалинской области и Правительства Сахалинской области, установлены в положении об организации работы по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в Правительстве Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 27 февраля 2014 N 94.

Из данного положения следует, что письменные обращения получает государственный гражданский служащий (далее - специалист Управления), замещающий должность в управлении по работе с обращениями граждан аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области (далее - Управление), в отделе документооборота департамента делопроизводства и организационной работы аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области (далее - отдел документооборота) один раз в рабочий день.

Обращения, поступившие с пометкой "лично", и невскрытые конверты с пометкой "лично" передаются должностному лицу, на имя которого они поступили. В случае если обращение не является письмом личного характера, должностное лицо возвращает его в Управление для работы с ним в установленном порядке.

Специалист Управления после составления аннотации передает обращение с проектом резолюции на рассмотрение Губернатору Сахалинской области, заместителю Губернатора Сахалинской области, председателю Правительства Сахалинской области, заместителям председателя Правительства Сахалинской области, руководителю аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области - министру Правительства Сахалинской области (далее - должностные лица - рассмотрители обращения), в функции которого в соответствии с распределением полномочий входит рассмотрение вопросов, поставленных в обращении, исходя исключительно из его содержания, независимо от того, на чье имя оно адресовано.

Ответы на обращения подписывают должностные лица в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, 18 декабря 2019 года Ф.И.О.1 обратилась в Правительство Сахалинской области с заявлением на имя Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И., в котором просила оказать ей спонсорскую помощь из личных средств к новогоднему и рождественскому праздникам, на выделение новогоднего подарка, а также на проживание, закупку лекарственных препаратов.

Уведомлением от 23 декабря 2019 года Ф.И.О.1 сообщено, что ее заявление перенаправлено на рассмотрение в Министерство социальной защиты Сахалинской области.

15 января 2020 года указанным министерством дан ответ Ф.И.О.1 с разъяснением, что предоставление мер социальной поддержки в связи с новогодним и рождественским праздниками региональным законодательством не предусмотрено. Одновременно сообщено, что гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета предусмотрено оказание дополнительной меры социальной поддержки, в том числе на приобретение дорогостоящих лекарственных препаратов, для получения которых необходимо обратиться с заявлением в министерство.

Не согласившись с данным ответом, Ф.И.О.1 подала в Правительство Сахалинской области жалобу на имя Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И., в которой указала, что просила оказать ей помощь не за счет бюджетных средств, а за счет личных средств губернатора, в связи с чем просит по данному факту провести проверку и направить ей ответ за личной подписью губернатора.

Из ответа Правительства Сахалинской области от 04 марта 2020 года на ее обращение следует, что при проверке всех обстоятельств, изложенных в письменном обращении заявителя от 18 декабря 2019 года и направленном Министерством социальной защиты Сахалинской области ответе от 15 января 2020 года, нарушений не установлено, порядок рассмотрения обращения не нарушен. Перечислены меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам старшего поколения, в том числе относящимся к категории "дети войны", предусмотренные Законом Сахалинской области от 25 декабря 2015 года N 126-ЗО. Одновременно разъяснено, что предоставление спонсорской помощи действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрено.

Разрешая административный иск, суд первой инстанции исходил из соблюдения административным ответчиком порядка и сроков рассмотрения обращений Ф.И.О.1, установленных Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Изложенные в апелляционной жалобе Ф.И.О.1 доводы о том, что заявление об оказании спонсорской помощи за счет личных средств губернатора по существу не было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку ее обращения были адресованы должностному лицу - Губернатору Сахалинской области, направлены в Правительство Сахалинской области, в связи с чем были рассмотрены государственными органами в пределах имеющейся компетенции исходя из правового регулирования в сфере социального обеспечения населения. При этом положения приведенного Федерального закона не распространяются на переписку физических лиц.

Ссылка в жалобе на избрание судом ненадлежащего вида судопроизводства в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отмену правильного по существу судебного акта не влечет.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.И.О.1 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А. Крылов

Судьи С.А. Лихачева

Н.А. Седых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка