Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1270/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-1270/2021
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Голомидовой И.В., Ретинского Д.А.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на решение Советского районного суда г. Тулы от 09 февраля 2021 г. по административному исковому заявлению Погромского А.В. к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным решения об установлении выкупной стоимости земельного участка.
Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия
установила:
Погромский А.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что является собственником части жилого дома, находящегося по адресу: "..."
С целью приобретения в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости, он обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе.
06.04.2020 г. Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее Межрегиональное управление) принято решение N 71-АС/3142, которым выкупная стоимость земельного участка определена в размере 2,5% от кадастровой стоимости участка только в отношении 1/4 его доли, в остальных 3/4 долях выкупная стоимость земельного участка установлена в размере 60% от кадастровой стоимости объекта.
Полагая данное решение об установлении выкупной стоимости земельного участка нарушающим его право на приобретение земельного участка по льготной цене на основании подп. "б" п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.03.2015 г. N 279, просил суд признать незаконным решение Межрегионального управления от 6 апреля 2020 г. N 71-АС/3142 и обязать установить выкупную стоимость земельного участка в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "..." без проведения торгов по условиям пп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для целей ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 9 февраля 2021 г. административное исковое заявление Погромского А.В. удовлетворено частично.
Суд признал незаконным решение Межрегионального управления N 71-АС/3142 от 06.04.2020 в части определения выкупной цены в отношении 3/4 долей земельного участка с кадастровым номером "..." в размере 60 % от кадастровой стоимости, и обязал административного ответчика при предоставлении Погромскому А.В. вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов установить выкупную стоимость участка в размере 2,5% его кадастровой стоимости.
В удовлетворении остальной части требований Погромскому А.В. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Межрегионального управления просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просившего об отложении судебного разбирательства административного истца Погромского А.В.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности Зимина Ю.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с регистрационным удостоверением от "..." N "...", договором передачи от "..." N "...", свидетельством о регистрации права собственности от "..." в реестре за N "..." квартира "...", общей площадью 74,4 кв.м, жилой площадью 46,3 кв.м, передана Заокским лесхозом в совместную собственность "...", "...", "...", "..."
Согласно справке от "..." г. N "...", выданной ГУТО "Заокский лесхоз", в 1977 г. по решению профсоюзного комитета семье, состоящей из "...", "...", "..." и "..." (Погромского) А.В., проживающим по адресу: "...", была предоставлена указанная квартира одновременно с выделением земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,117 га.
Решением Заокского районного суда Тульской области от 07.08.2008 квартира "..." признана частью жилого дома; за "...", "...", "..." (после замужества "...", Погромским А.В. признано право общей долевой собственности на часть жилого дома по указанному адресу по 3/4 доли в праве за каждым.
Согласно договорам дарения от "...", от "..." "...", "...", "..." подарили принадлежащие им доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома Погромскому А.В.
Таким образом, административный истец является собственником части жилого дома (Лит. А - помещения NN 10, 11, 12, 13, 14. Лит. А2 - помещений N 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, лит. а1 - помещения NN 23,24) с надворными постройками - сарай Лит. Г1, навес Лит. Г3, погреб Лит. Г4, гараж Лит. Г5, душ Лит. Г6, калитка Лит. I, забор Лит. IV, забор Лит. IV, расположенного по адресу: "...".
Земельный участок Заокского лесхоза с кадастровым номером "..." переведен из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов с учетом согласования Рослесхоза от "..." N "..." на основании решения собрания представителей муниципального образования Заокский район от 26.05.2017 N 57/310 "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования р.п. Заокский Заокского района".
На основании распоряжения Межрегионального управления от 29.10.2019 N 71-507-р, с учетом Правил землепользования и застройки муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района Тульской области, утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования Заокский район от 04.09.2017 N 62/328, из указанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером "..." площадью 1 181 кв.м, расположенный по адресу: "...", с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Названным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером "...", утверждена схема земельного участка по адресу: "...", определено, что Погромский А.В. имеет право на обращение с заявлением о государственном кадастровом учете данного участка и о государственной регистрации права собственности на него.
Погромский А.В. обратился в Межрегиональное управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером "..." площадью 1 181 кв.м в собственность без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) для ведения личного подсобного хозяйства, установив выкупную стоимость участка в размере 2,5 % от кадастровой стоимости участка.
Межрегиональным управлением в письме от 06.04.2020 г. за N 71-АС/3142 Погромскому А.В. разъяснено, что в связи с тем, что право на 1/4 долю в праве общей долевой собственности он приобрел 24.05.1993 г., а остальные 3/4 доли - 03.04.2015 г., то выкупная стоимость земельного участка с кадастровым номером "..." будет определяться следующим образом: 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка в отношении 1/4 доли объекта, 60% от кадастровой стоимости - в отношении 3/4 долей земельного участка.
Не согласившись с данным решением, Погромской А.В. обратился в суд за его оспариванием.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения в части определения выкупной цены в отношении 3/4 долей земельного участка с кадастровым номером "..." в размере 60% от его кадастровой стоимости, указав на то, что для определения льготной выкупной цены земельного участка в размере 2,5% от его кадастровой стоимости имеет значение период приобретения гражданином в порядке приватизации права на расположенное на земельном участке недвижимое имущество - до 01.07.2012, при этом не имеет значения является ли собственник объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке, первым или последующим собственником.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от 06.04.2020, судебная коллегия установила, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 469.
Судебная коллегия приходит к выводу, что заявление Погромского А.В. рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ.
Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 1 марта 2015 г. регулировались ст. 36 ЗК РФ, в настоящее время - ст. 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном, в том числе, Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В соответствии с абзацами 2 и 5 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;
гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2015 г. N 279 утверждены Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с названными Правилами цена земельного участка определяется в размере 60 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке пп. "а" пункта 3).
Цена земельного участка определяется в размере 2,5 процента его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, в отношении которого снято ограничение оборотоспособности, или земельного участка, образованного из земельного участка или земель, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности, гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на указанном земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее 1 июля 2012 г., в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. "б" пункта 4).
Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм определяющим критерием применения льготных цен при выкупе земельных участков, в отношении которого снято ограничение оборотоспособности, является факт нахождения на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности, которые ранее были отчуждены из государственной (муниципальной) собственности в процессе приватизации, а также возникновение права собственности на здания, строения, сооружения до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом в силу п. 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 октября 2016 г., право на льготное приобретение земельного участка имеет любой собственник указанных объектов недвижимости независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.
Поскольку административным истцом и членами его семьи объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, был приобретен в порядке приватизации не позднее 1 июля 2012 г., независимо от заключения административным истцом последующих сделок по приобретению долей такого объекта недвижимости, учитывая, что ограничение оборотоспособности такого земельного участка, являющегося причиной невозможности обращения с заявлением о его выкупе, было снято после 1 июля 2012 г., выкупная цена земельного участка должна определяться в льготном порядке в размере 2,5% от его кадастровой стоимости. Иное противоречило бы положениям законодательства и необоснованно ограничивало бы права административного истца по сравнению с другими участниками сходных правоотношений, в том числе, первоначальными собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, в отношении которых сняты ограничения в обороте, при условии приобретения им права собственности на эти объекты недвижимости до 01.07.2012.
Учитывая вышеизложенное, решение N 71-АС/3142 от 06.04.2020 г. в части определения выкупной цены в отношении 3/4 долей земельного участка с кадастровым номером "..." в размере 60 % кадастровой стоимости, не может быть признано законным, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости восстановления нарушенного права Погромского А.В.
Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, основаны на неправильном толковании подлежащих применению норм материального права и неправильном понимании существа спорных правоотношений, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для безусловной отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 9 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях - без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
