Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2021 года Дело N 33а-1270/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Масагутова Б.Ф.,

судей Искандарова А.Ф.,

Портновой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хоменко И. П. к Федеральному казенному учреждению исправительная колония N... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе Хоменко И.П. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., объяснения представителя Федерального казенного учреждения исправительная колония N... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по адрес Олешко С.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Хоменко И.П. обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование требований указал, что 24 апреля 2014 года он был признан виновным в совершении особо тяжкого преступления и подвергнут наказанию в виде лишения свободы на срок 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В период отбывания наказания с 24 апреля 2014 года по 12 сентября 2017 года истец находился в разных учреждениях уголовно-исполнительной системы России. Постановлением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года удовлетворено ходатайство истца об условно-досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания и 12 сентября 2017 года административный истец освобождён из Федерального казенного учреждения исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан (далее по тексту - ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ). В период пребывания административного истца под стражей административный ответчик и его должностные лица проявили бездействие, выразившееся в необеспечении минимальных норм материально-бытового обеспечения, обеспечения жилищно-бытовых, санитарных условий содержания истца, уклонялись от обязанностей, возложенных на них в установленном законом порядке. В период с 14 мая 2015 года по 12 сентября 2017 года истец содержался в адрес России по РБ в адрес по адресу: адрес, в отряде N.... Всего 852 суток. Весь период времени отбытия наказания истец содержался в спальном помещении N..., площадь которого не превышала 67 кв.м, где в разное время содержалось от 38 до 44 заключенных. В среднем в отряде, где содержался истец, насчитывалось 185 человек (заключенных). Спальные помещения заставлены двухъярусными металлическими спальными кроватями, тумбочками и табуретами. Ширина прохода между кроватями составляла не более 0,35 м. Проход между рядами кроватей составлял не более 0,60 м. В изголовье каждой кровати стояли две тумбочки одна на другой. Принудительная вентиляция отсутствовала, а окна были плотно закрыты в зимний период, оставались также плотно закрытыми летом. Заключенным было запрещено присаживаться и ложиться на кровати в период с 6 ч. до 22 ч. Всего в колонии, рассчитанной на размещение 600 заключенных, фактически содержалось около 1 000 заключенных. Размер комнаты воспитательной работы (далее - КВР) составлял не более 50 кв.м. В плохую погоду - до 40 заключенных, а в вечернее время до 100-120 заключенных могли находиться в помещении только в КВР. В отряде имелось две туалетные комнаты, площадь каждой туалетной комнаты составляла не более 10 кв.м, где установлено 5 унитазов, отгороженных перегородками, без дверей, то есть около 18 заключенных на один унитаз, из-за чего в утреннее и вечернее время в туалете образовывались очереди. Канализация находилась в аварийном состоянии. Площадь комнаты для умывания в отряде составляла не более 25 кв.м, где находилось 10 раковин с кранами для умывания лица, из которых шла только холодная вода. Горячая вода подавалась только в три зимних месяца. Помещение для приема пищи составляло не более 25 кв.м, где заключенные могли хранить и есть собственные продукты питания. В помещение вмещалось не более 20 человек одновременно. Гигиенические средства выдавались редко. Не более одного раза в неделю заключенные ходили в банно-прачечный комплекс группами по 6-10 человек. Площадь помывочного помещения не больше 44 кв.м, где работали 4 душевые лейки и 4 крана. Зимняя обувь выдавалась редко на длительный срок и быстро изнашивалась. Проверка наличия заключенных проводилась два раза в день, в любую погоду, на улице и занимала от 30 до 60 минут и более. Питание не соответствовало установленным нормам. Места для курения во внутреннем помещении отряда не предусмотрены. Помещение для сушки вещей постоянно не работало, и использовалась не по назначению. Медицинская помощь при обострении хронических заболеваний оказывалась только при наличии собственных лекарственных препаратов. Жалобы на ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ и иные учреждения системы Управления федеральной службы исполнения наказаний России по адрес от заключенных не регистрировались и/или не отправлялись, либо сотрудники администрации колонии предлагали написать заявление об отзыве таковых жалоб и/или заявлений. В отношении лиц, которые высказывают недовольство, администрация колонии применяла меры дисциплинарного воздействия. Распорядок дня осужденных в связи с переполненностью заключенных в колонии соблюдать невозможно. Времени на личную гигиену после подъёма или перед отбоем не хватает. Освещение и отопление в трубах не соответствует установленным нормам. Административные здания колонии находятся в аварийном состоянии, внутри зданий и спальных помещений состояние гигиены является антисанитарным. Условия этапирования и/или перевода из одного учреждения в другое являлись бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство, камеры в специализированном авто и железнодорожном транспорте размером не более 6 кв.м, грязные и антисанитарные, куда помещают от 10 человек и более вместе с громоздким багажом, в зимнее время в транспорте холодно, в летнее - жарко и душно ввиду отсутствия принудительной вентиляции. В связи с допущением вышеуказанных нарушений, административным истцом дата была жалоба в Европейский суд по правам человека, которая была принята и ей присвоен N..., и дата вынесено решение о неприемлемости ввиду не исчерпания национальных средств правовой защиты, в связи с вступлением в силу Федерального закона от дата N....

Административный истец, с учетом дополнения к административному иску, просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ по необеспечению минимальных норм материально-бытового обеспечения; присудить Хоменко И.П. компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях на основании статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в размере 500 000 рублей.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 года постановлено:

административное исковое заявление Хоменко И. П. удовлетворить частично, взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу Хоменко И. П. в счет компенсации за нарушение административным ответчиком прав в сфере административных и иных публичных правоотношений 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Хоменко И. П. отказать.

В апелляционной жалобе Хоменко И.П. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам административного иска. Указывает, что судом не были приняты во внимание его доводы относительного того, что в период отбывания наказания с 24 апреля 2014 года по 12 сентября 2017 года он находился в разных учреждениях уголовной исполнительной системы, в связи с чем указанные обстоятельства необходимо рассматривать как длящиеся. Во время нахождения под стражей административный ответчик и его должностные лица проявили бездействие, выразившееся в несоблюдении минимальных норм материально-бытового обеспечения, обеспечения жилищно-бытовых, санитарных условий содержания истца, уклонялись от обязанностей, возложенных на них в установленном законом порядке. Взысканный судом размер компенсации является "мизерным" и не соответствует практике Европейского Суда по правам человека.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Хоменко И.П. осужден приговором Октябрьского районного суда адрес дата.

В период с дата по дата содержался в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ. Считает, что в указанный период его пребывания под стражей административный ответчик и его должностные лица проявили бездействие, выразившееся в необеспечении минимальных норм материально-бытового обеспечения, обеспечения жилищно-бытовых, санитарных условий содержания истца, уклонялись от обязанностей, возложенных на них законом.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из положений вышеуказанных правовых норм и оснований заявленных по делу требований, в силу части 1 статьи 62 КАС РФ административный истец обязан доказать факт причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц, причинную связь между допущенными нарушениями законодательства и наступившими последствиями в виде вреда.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе требования к помещениям, где они содержатся, регламентированы Федеральным законом от дата N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Данным Законом установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв. м (статья 23).

Согласно части 1 статьи 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее по тексту - Положение), одна из основных задач Федеральной службы исполнения наказаний России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей Федеральной службы исполнения наказаний России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений статьи 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 27 июля 2006 г. N 512 утверждены номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (Приложение 1), нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение N...).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ Кривохат Н.В. от дата, площадь спального помещения N... отряда N... составляет 67,8 кв.м., площадь комнаты воспитательной работы с осужденными 59,3 кв.м.

При лимите наполнения ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ 807 осужденных, из них строгого режима 755 осужденных, участка колонии-поселения 52 осужденных, в период с дата по дата в учреждении содержалось: по состоянию на дата - 190 осужденных на строгом режиме, на дата - 232 осужденных на строгом режиме, на дата - 310 осужденных на строгом режиме, на дата - 406 осужденных на строгом режиме, на дата - 489 осужденных на строгом режиме, на дата - 569 осужденных на строгом режиме, на дата - 636 осужденных на строгом режиме, на дата - 684 осужденных на строгом режиме, на дата - 725 осужденных на строгом режиме, на дата - 742 осужденных на строгом режиме, на дата - 763 осужденных на строгом режиме, на дата - 761 осужденных на строгом режиме, на дата - 792 осужденных на строгом режиме, дата - 786 осужденных на строгом режиме, дата - 800 осужденных на строгом режиме, на дата - 812 осужденных на строгом режиме, на дата - 855 осужденных на строгом режиме, на дата - 865 осужденных на строгом режиме, на дата - 890 осужденных на строгом режиме, на дата - 924 осужденных на строгом режиме, на дата - 952 осужденных на строгом режиме, на дата - 956 осужденных на строгом режиме, на дата - 967 осужденных на строгом режиме, на дата - 940 осужденных на строгом режиме, на дата - 905 осужденных на строгом режиме, на дата - 815 осужденных на строгом режиме, на дата - 740 осужденных на строгом режиме, на дата - 733 осужденных на строгом режиме, на дата - 722 осужденных на строгом режиме.

Минимальные размеры нормы жилой площади в расчете на одного осужденного для удовлетворения их потребностей в жилище и норма предоставлении осужденным индивидуальных спальных мест определены частями 1 и 2 статьи 99 УИК РФ.

Согласно части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров.

В соответствии с частью 2 статьи 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.

Таким образом, выявлено, что в период с 14 марта 2016 года по 14 июня 2017 года превышен лимит наполнения осужденных в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ. Превышение лимитов наполнения влечет грубое несоответствие вышеприведенным требованиям уголовно-исполнительного законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных.

Таким образом, доводы истца о том, что нарушены нормы жилой площади, и площадь не позволяла содержать такое количество лиц, нашли подтверждение в судебном заседании.

Из представленных справок также следует, что спальные помещения отрядов оборудованы: спальными местами, в виде металлических панцирных кроватей, расположенных в два яруса, прикроватными отдельно стоящими тумбами, табуретами, деревянными окнами, которые имеют функцию открывания для проветривания, занавесками, естественной приточно-вытяжной вентиляцией находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде светильников головного света и светильников ночного освещения, которые находятся в рабочем состоянии. Спальные секции находится в удовлетворительном санитарном состоянии, имеют добротный косметический ремонт, где потолки и стены выполнены обоями под покраску, полы выполнены из дерева под линолеум, следов влаги, сырости, подтеканий, плесени не имеется.

Расстояние между соседними кроватями составляет 85 см., между рядами кроватей 100 см., захламленности излишними или посторонними предметами не имеется.

Каждый осужденный имеет свое индивидуальное спальное место. Располагаются осужденные на железных 2-х ярусных кроватях, на каждого осужденного имеется прикроватная тумбочка, табурет. Хранение личных вещей осуществляется в отдельном, проветриваемом помещении на стеллажах. Выдача личных вещей производится ежедневно на основании графика.

Согласно приложению N... Приказа Федеральной службы исполнения наказаний России от дата N... "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", комната для умывания должна быть оборудована умывальниками (рукомойниками) из расчета 1 умывальник на 10 человек.

Комната для умывания отряда N... имеет площадь 28,7 кв.м., оборудована умывальниками в количестве 15 штук, что соответствует нормам Приказа N... от дата.

Приказом Министерства Юстиции РФ N...-дсп от дата "Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ" установлена норма положенности из расчета 1 унитаз (писсуар) на 15 человек.

Отряд N... имеет две туалетные комнаты, площадью 14,8 кв.м., 13,6 кв.м., оборудованные унитазами в количестве 10 штук, писсуарами в количестве 4 шт., что соответствует нормам.

Ежеквартально проводится дератизация помещений отрядов, столовой для осужденных. Заключены Государственные контракты с ООО "Центр гигиены" на предоставление услуг по дератизации, дезинфекции, дезинсекции от клопов. Ежеквартально проводятся проверки представителями ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-2 Федеральной службы исполнения наказаний России, при выявлении нарушений выносятся предписания.

В учреждении производятся ремонтные работы во всех зданиях. Происходит освежение, покраска стен, потолков, полов во всех помещениях. Планово - профилактическое отключение горячего водоснабжения производится в периоды ремонтных работ, в связи с проведением подготовки и сдачи теплопотребления к отопительному сезону энергоснабжающими организациями. При отсутствии горячего водоснабжения в отряде и в бане учреждения имеется локальное водоснабжение в виде бойлеров. В отряде имеется душевая кабина, которая оборудована душевой лейкой.

Относительно несоблюдения температурного режима, температура была в пределах от 18 до 20 градусов тепла, что соответствует допустимым нормам температуры в жилых помещениях в холодный период года, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 N 175 "Об утверждении СанПиН 2.1.2801-10 "Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", зарегистрированных в Минюсте РФ от 28.02.2011.

Освещение в помещении отряда N 1 осуществляется как естественным путем через оконные проемы, так и с помощью искусственного освещения. В качестве искусственного дневного освещения применяется светильник в соответствии с требованиями Свода правил. Оконные блоки в деревянном исполнении с двойным остеклением. Зазоры между оконными блоками и стеной, а также в оконных рамах отсутствуют.

Вентиляция в помещении отряда N 1 осуществляется как естественным путем проветривания через оконные блоки с форточками, так и с помощью приточно - вытяжной вентиляции шахтного типа. Вентиляция находится в исправном состоянии. Курение в туалете запрещено. В каждом локальном участи имеется место для курения.

Согласно Минимальной норме питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 205 от 11.04.2005 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" свежие фрукты не положены. Меню раскладка составляется с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации N 205 от 11.04.2005, имеющихся на складе продуктов. Продукты питания поставляются централизованно.