Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33а-1269/2021

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Чаднова О.В.,

судей Венина А.Н. и Воскресенской В.А.,

при секретаре Шинкееве М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 29 июля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края на решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 23 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Вилючинска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - объекта электросетевого хозяйства - воздушная линия электропередачи ВЛ- 0.4, кВ ТП-318 ф.4 СНТ "Старая Тарья" (в границах бывшего СНТ "Старая Тарья", кадастровый квартал N, N), протяженностью ЛЭП 1822,47 м, опор ЛЭП в количестве 63 шт.

Возложить обязанность на администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края в течение месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества - объект электросетевого хозяйства - воздушная линия электропередачи ВЛ-0.4, кВ ТП-318 ф.4 СНТ "Старая Тарья" (в границах бывшего СНТ "Старая Тарья", кадастровый квартал N. N), протяженностью ЛЭП 1822,47 м, опор ЛЭП в количестве 63шт.",

Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного ответчика администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края Андриенко Ю.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Курбанова Ш.М. и представителя заинтересованного лица АО "Оборонэнерго" Чернушича А.Г., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор ЗАТО г. Вилючинска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее также - Администрация Вилючинского ГО, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - объекта электросетевого хозяйства - воздушные линии электропередачи ВЛ-0,4, кВ ТП- 318 ф.4 СНТ "Старая Тарья" (в границах бывшего СНТ "Старая Тарья", кадастрового квартал N, N), протяженностью ЛЭП 1822,47 м, опор ЛЭП в количестве 63 штук и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на территории Вилючинского ГО, в частности в границах бывшего СНТ "Старая Тарья", располагаются бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые подключены к кабельной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ ТП-318. Указанные бесхозные объекты обеспечивают жизненно необходимые потребности населения, проживающего на территории муниципального образования, не поставлены на учет в качестве бесхозяйных, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц, жизни, здоровью и имуществу которых может быть причинен вред в результате аварийных ситуаций. Указал, что эксплуатация бесхозных объектов представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

В возражениях административным ответчиком администрацией Вилючинского ГО указано, что спорные объекты не являются самостоятельными объектами недвижимости (линейными сооружениями) и не могут быть поставлены на учет как бесхозяйные вещи, поскольку к сети подключено более 60 потребителей, проживающих на территории бывшего СНТ "Старая Тарья". Эксплуатирующая организация АО "Оборонэнерго" уклоняется от возложенных на него законодателем обязанностей по содержанию спорных бесхозяйных объектов электроснабжения. Граждане, проживающие в СНТ "Старая Тарья", самостоятельно проложили указанную электролинию, производят ее ремонт и содержание, считают это имущество своим (в долевом соотношении). ПАО "Камчатскэнерго" заключены договоры энергоснабжения, представлен перечень потребителей, присоединенных к электрическим сетям ВЛ-0,4 кВт (ТП-318), обозначенные как электрические сети АО "Оборонэнерго". В связи с чем полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Из письменного мнения заинтересованного лица АО "Оборонэнерго" следует, что в целях электроснабжения садовым товариществом "Старая Тарья" построена воздушная линия, которая подключена к кабельному вводу ВЛ-0,4 кВ СНТ "Старая Тарья" к трансформаторной подстанции N 318. 10 ноября 2004 года между ФГУП "44 ЭС ВМФ" и потребителем СОТ "Старая Тарья" подписан акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок N 346, согласно которому сети, отходящие от РУ-04 кВ ТП-318, принадлежат потребителю СОТ "Старая Тарья". Товарищество прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией. Сведениями о передаче электроустановки, ранее принадлежащей СОТ "Старая Тарья", иным лицам АО "Оборонэнерго" не располагает.

Заинтересованное лицо ПАО "Камчатскэнерго" в своем отзыве указало, что ПАО "Камчатскэнерго" не располагает какой-либо информацией о собственнике указанного в заявлении бесхозяйного имущества. Данные объекты не являются также и собственностью ПАО "Камчатскэнерго" и не переданы ему на каком-либо ином, предусмотренном законом праве. Считал требования, изложенные в административном исковом заявлении, законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Супруненко И.В. исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено наличие на территории СНТ "Старая Тарья", которая прекратила свою деятельность, бесхозяйного электросетевого хозяйства. По итогам проверки вынесено представление администрации Вилючинского ГО, которая с ним не согласилась. Возражал против вывода административного ответчика о том, что бывшие члены СНТ являются собственниками спорных объектов.

Представители административного ответчика администрации Вилючинского ГО Тяпкина Л.А. и Бабинская Я.С. заявленные требования истца не признали по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснили, что считать это имущество бесхозяйным оснований не имеется, так как его используют и распоряжаются более 60 хозяйств, имеющих фактическое подключение для потребления ресурса.

Представитель АО "Оборонэнерго" Безручко И.В. и заинтересованное лицо Ткалич А.В. полагали, что требования административного истца подлежат удовлетворению. Дополнительно Ткалич А.В. пояснил суду, что являлся председателем СНТ "Старая Тарья". Электрические сети, находящиеся на территории бывшего товарищества восстанавливают проживающие там люди, самостоятельно ставят столбы, тянут провода. Контроль за этой деятельностью не ведется. Им неоднократно подавались заявления в администрацию г.Вилючинска о признании этих сетей бесхозными, однако вопрос до настоящего времен не решен.

Заинтересованное лицо ПАО "Камчатскэнерго" о времени и месте рассмотрения дело извещено надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Вилючинского ГО просит отменить решение суда первой инстанции, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Считает, что судом не учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Так вывод суда о том, что на территории Вилючинского ГО, в границах бывшего СОТ "Старая Тарья", находятся бесхозные объекты электросетевого хозяйства - воздушная линия электропередач протяженностью 1 822,47 м, опоры ЛЭП в количестве 63 штук, является неверным, поскольку здание ТП-318 находится в собственности АО "Оборонэнерго", которое фактически эксплуатирует спорные объекты, однако уклоняется от возложенных на него законодателем обязанностей по их содержанию. Выводы суда о том, что муниципальное образование осуществляет деятельность предприятия, предназначенную для электроснабжения населения, не основаны на законе. Полагает, что пункт 3 статьи 225 ГК РФ не содержит обязательного предписания для органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество, о принятии его на учет и об обращении с иском о признании права муниципальной собственности на такое имущество. Линии электропередач находятся на землях общего пользования в границах бывшего СОТ "Старая Тарья", эксплуатируются гражданами, проживающими на указанной территории, содержатся в надлежащем состоянии, в связи с чем не являются бесхозяйными. Кроме того, со ссылкой на статью 133 ГК РФ полагает, что спорные объекты не являются самостоятельными объектами недвижимости, в связи с чем не могут быть поставлены на учет как бесхозяйные вещи.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица АО "Оборонэнерго" Чернушич А.Г. считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными, просит решение суда, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве представитель заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" Турков И.С. просит апелляционную жалобу рассмотреть в отсутствие представителя Общества, поддерживает позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3 статьи 225 ГК РФ).

Как следует из части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь (статья 133.1 ГК РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к данному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу требований пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 261-ФЗ) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Исходя из правового смысла приведенных выше положений пункта 3 статьи225 ГК РФ и пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона N 261-ФЗ, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

С учетом приведенного правового регулирования следует, что линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи, составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу части 1 статьи 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, а принятие мер по постановке указанного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного - обязанностью административного ответчика.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Вилючинского городского округа, в границах бывшего СНТ "Старая Тарья", кадастровый квартал N, N находятся бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства - воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4, кВ ТП-318 ф.4 СНТ "Старая Тарья", протяженностью ЛЭП 1822,47 м., опор ЛЭП в количестве 63 штук.

16 декабря 2019 года Главе администрации Вилючинского ГО направлено представление заместителя прокурора ЗАТО г.Вилючинска с требованием устранить нарушения действующего законодательства в части постановки на учет объекта электрохозяйства, расположенного на территории бывшего СНТ "Старая Тарья", в качестве бесхозяйного (т.1 л.д. 18-20).

В удовлетворении указанного представления администрацией Вилючинского ГО отказано по тому основанию, что к объекту электроснабжения, расположенному на территории бывшего СНТ "Старая Тарья", подключено более 60 потребителей, которые проживают на указанной территории, самостоятельно проложили указанную электролинию, производят ее ремонт и содержание, считают это имущество своим в долевом соотношении (т.1 л.д. 19-22).

Согласно представленным материалам установлено, что в целях электроснабжения СОТ "Старая Тарья" 13сентября 1995 года построенная воздушная линия 0,4 кВ (ВЛ-0,4 кВ) путем осуществления болтового соединения кабельного ввода ВЛ-0,4 кВ подключена к трансформаторной подстанции N 318 принадлежащей 28 ГПЭС, что подтверждается нарядом-допуском и договором на отпуск и потребление электрической энергии от 5 октября 1995 года N 346, заключенным между 28 ГПЭС и СОТ "Старая Тарья" (т. 1 л.д. 38,45, 106-108, 114).

В настоящее время здание ТП-318 находится в собственности АО "Оборонэнерго", ранее было закреплено на праве полного хозяйственного ведения за ФГУП "44 ЭС ВМФ" (л.д. 43, 44).

Решениями Регистрационной палаты г. Петропавловска-Камчатского от 25марта 1998 года N 208 и от 9 декабря 2000 года N 931, Предприятие 28 ГПЭС переименовано на 44 ГПЭС, а затем на ФГУП "44 ЭС ВМФ" (т.1 л.д. 40,41).

10 ноября 2004 года между ФГУП "44 ЭС ВМФ" и потребителем СОНТ "Старая Тарья" подписан акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок N 346, согласно которому сети, отходящие от РУ-04 кВ ТП-318, принадлежат потребителю СОНТ "Старая Тарья" (т. 1 л.д. 103-104).

26 сентября 2011 года юридическое лицо СОНТ "Старая Тарья" (ИНН 4102001674) исключено из ЕГРЮЛ как недействующее (т. 1 л.д. 116-121).

8 сентября 2015 года образовано юридическое лицо СНТ "Старая Тарья" (ИНН 4102011707), которое 20 декабря 2019 года исключено из ЕГРЮЛ как недействующее, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 2 марта 2021 года (т. 1 л.д. 211-217).

Доказательств, свидетельствующих о принадлежности спорного электросетевого хозяйства садовому товариществу "Старая Тарья" или его передачи другим лицам, материалы дела не содержат.

Установив указанные обстоятельства, учитывая, что объекты электросетевого хозяйства являются недвижимым имуществом, их собственник не установлен, сведений о правообладателе не имеется, суд первой инстанции, правильно применив указанные нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об обязанности администрации Вилючинского ГО, как единственного правомочного органа, поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества объекты электросетевого хозяйства, расположенные на земельном участке бывшего СНТ "Старая Тарья".

При этом судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, применены и истолкованы в соответствии с их содержанием правильно, выводы суда в решении являются мотивированными, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Вопреки доводам жалобы, указание административным истцом спорных объектов в качестве отдельных объектов электросетевого хозяйства не опровергает факт того, что последние являются обязательными частями энергосетевого комплекса как единого объекта недвижимого имущества, основным целевым назначением которого является передача электроэнергии потребителям.

Поскольку энергообъекты, используемые для передачи электрической энергии, представляют собой как объект жизнеобеспечения, так и источник повышенной опасности, а отсутствие ответственного лица за их обслуживание и эксплуатацию может привести к несчастному случаю, администрация Вилючинского ГО обязана принять меры по выявлению и постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе объектов электросетевого хозяйства.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность состоявшегося судебного решения, не ставят под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, так как они направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных районным судом.

Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного судебного акта, не допущено, решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 23 апреля 2021года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка