Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-12680/2021

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кормильцевой И.И.,

судей Бачевской О.Д., Кориновской О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ярковой И.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2642/2021 по административному исковому заявлению Букина Олега Николаевича к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного истца Букина Олега Николаевича

на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 26 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., объяснения представителей административного истца Пиликиной М.Г., Лозиной А.А., представителя административного ответчика Евстифеева Е.С., представителя заинтересованного лица ООО "Специальный застройщик "Дом" Юрьева А.В., судебная коллегия

установила:

Букин О.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных полномочий по обеспечению сохранности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, а также надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия - здания Уральского областного промышленно-экономического и кооперативного техникума (далее - здание ПРОМЭКТ), расположенного по адресу: <адрес>; просил возложить обязанность на Управление выдать предписание о приостановлении демонтажа здания ПРОМЭКТ.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что здание ПРОМЭКТ, расположенное по адресу: <адрес>, построено в 1930 году, имеет конструктивистский стиль, по состоянию на 21 декабря 2021 года включено в список объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Включение здания ПРОМЭКТ в список объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, является промежуточным этапом до включения в перечень выявленных объектов культурного наследия, должно быть проведено исследование культурной ценности. С 26 декабря 2020 года ООО "Специализированный застройщик "Дом", являющийся собственником спорного здания, начало осуществлять работы по демонтажу здания. Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Уральскому Федеральному округу направлены письма, в том числе в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, с разъяснением правового статуса здания, а также с просьбой принять меры по сохранению здания. Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга были направлены обращения в ООО "Уралинвестцентр", ООО "Корпорация "Маяк" с указанием необходимости приостановления работ по демонтажу здания до завершения работы по установлению историко-культурной ценности здания. В марте 2021 года стало известно, что зданию ПРОМЭТК не присвоили статус объекта культурного наследия. Считает, что бездействие административного ответчика, уполномоченного обеспечивать государственную охрану объектов культурного наследия, привело к нарушению права каждого на доступ к культурным ценностям. Отказ в признании здания объектом культурного наследия обусловлен невозможностью проведения полной и объективной оценки значимости объекта и установления его действительной культурной ценности, поскольку в момент проведения исследования здание находилось в неудовлетворительном состоянии: нарушены части конструкций, элементы декора. Неприостановление работ по сносу здания обусловлено бездействием административного ответчика в виде непринятия мер по сохранению здания как объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. Считает также, что административным ответчиком допущено неверное толкование пункта 4 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

На административное исковое заявление поступили письменные возражения административного ответчика Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области о несогласии с заявленными требованиями.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 26 мая 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Букина О.Н. отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Букин О.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просил судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Повторяя доводы административного искового заявления, дополняет, что выводы суда также основаны на неверном толковании пункта 4 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Считает, что нарушение данной нормы является основанием для применения к собственнику мер государственного реагирования, в том числе по вынесению предписания о приостановлении демонтажа здания. Кроме того, в случае уведомления со стороны общественных организаций, средств массовой информации, иных лиц об инициировании работы по установлению историко-культурной ценности у Управления возникает обязанность предпринять меры по обеспечению сохранности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. Управление является государственным органом, обладающим правом и обязанностью по обеспечению государственной охраны объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, которое также наделено компетенцией по приостановлению работ на объектах, в отношении которых производится исследование по установлению историко-культурной ценности. Также указывает, что при рассмотрении дела было допущено процессуальное нарушение его прав, а именно судом было отказано в ознакомлении с документами, которые предоставил административный ответчик 30 апреля 2021 года, копии данных документов ему не направлялись, о данных документах узнал только 25 мая 2021 года, в связи с чем не мог подготовить позицию по делу, а также уточнить требования. В удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания было также отказано. Считает, что нарушен принцип состязательности.

Административный ответчик Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу полагает решение суда законным, а права заявителя не нарушенными. Также указывает, что в определении о принятии административного искового заявления к производству суда было указано на необходимость административному ответчику предоставить письменные возражения с доказательствами в срок до 1 мая 2021 года, что было исполнено 30 апреля 2021 года. Поскольку судебное заседание с 7 мая 2021 года перенесено на 26 мая 2021 года, то у административного истца имелось достаточно времени для ознакомления с документами. Также указывает, что избранный способ восстановления нарушенных прав административного истца невозможен, поскольку демонтаж здания собственником закончен, 18 мая 2021 года получено разрешение на новое строительство. Управлением в прокуратуру Свердловской области направлялась информация о ходе процедуры по выявлению объекта культурного наследия, а также об отсутствии оснований для проведения надзорных мероприятий по факту демонтажа здания ПРОМЭКТ.

Представители административного истца Пилигина М.Г., Лозина А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы административного искового заявления, апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Евстифеев Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал по доводам апелляционной жалобы, настаивал на письменных возражениях, просил оставить решение суда без изменения.

Представитель заинтересованного лица ООО "Специальный застройщик "Дом" Юрьев А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал позицию административного ответчика, просил оставить решение суда без изменения.

Административный истец Букин О.Н., заинтересованные лица ООО "Уралинвестцентр", ООО "Корпорация "Маяк" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 21 декабря 2020 года Управлением зарегистрировано заявление ФИО о включении объекта - здание ПРОМЭКТ, находящееся по адресу: <адрес>, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Собственником здания ПРОМЭКТ является ООО "Специализированный застройщик "Дом".

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области здание ПРОМЭКТ, находящееся по адресу: <адрес>, включено в список объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

26 декабря 2020 года административным ответчиком в адрес ООО "Корпорация "Маяк" направлено письмо с просьбой предоставить имеющиеся сведения об историко-культурной ценности спорного здания либо об их отсутствии, а также обеспечить доступ сотрудников Управления и привлеченных специалистов в области охраны объектов культурного наследия для проведения осмотра и составления необходимого заключения.

29 декабря 2020 года административным ответчиком в адрес прокурора г. Екатеринбурга направлено информационное письмо, в котором указано, что здание ПРОМЭКТ включено в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, Управление организует работу в срок не более девяносто рабочих дней по установлению историко-культурной ценности данного объекта. Вместе с тем в Управлении отсутствует информация о наличии законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР о включении объекта недвижимости в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области. На государственную охрану объект принят не был. Информация о планируемом сносе объекта недвижимости имеется в Управлении на основании данных СМИ. В соответствии с письмом Министерства культура Российской Федерации от 13 апреля 2020 года N 4589-12-02 положения статей 11, 40-45, 47.2-47.3 Федерального закона N 73-ФЗ к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, не применяются. Таким образом, Управление не имеет правовых оснований для проведения надзорных мероприятий.

11 января 2021 года специалистом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области составлен акт осмотра здания ПРОМЭКТ.

18 января 2021 года административным ответчиком в адрес прокуратуры Октябрьского района г. Екатеринбурга направлено заявление о принятии мер прокурорского реагирования в отношении ООО "Корпорация "Маяк".

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 6 Федерального закона N 73-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия являются для регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 настоящего Федерального закона) установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая в том числе меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, работ по использованию лесов и иных работ, в том числе меры, предусмотренные проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности (пункт 2 данной статьи).

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия (пункт 3 данной статьи).

По истечении срока, установленного пунктом 3 данной статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (пункт 4 данной статьи).

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (пункт 5).

Аналогичные положения содержатся в статье 9 Закона Свердловской области от 21 июня 2004 года N 12-ОЗ "О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области".

В соответствии с Положением об Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2015 года N 1216-ПП, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Свердловской области.

Согласно главе 2 данного Положения в сфере выявления и государственного учета объектов культурного наследия Управление осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия организует проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (подпункт 1 пункта 10).

В сфере государственной охраны объектов культурного наследия Управление на территории Свердловской области осуществляет следующие полномочия в пределах своей компетенции меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (подпункт 2 пункта 11).

Подпунктом 3 пункта 12 данного Положения предусмотрено, что в сфере государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Управление осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия выдает письменные предписания о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

В целях исполнения возложенных полномочий Управление осуществляет на территории Свердловской области следующие функции: с целью реализации полномочия, указанного в подпункте 2 пункта 11 настоящего Положения: в пределах своей компетенции осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия областного значения, выявленных объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; составляет акты технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия; осуществляет в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ и иных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ (подпункт 5 пункта 18).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Букина О.Н. о признании незаконным бездействия, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект до вступления в силу Федерального закона N 73-ФЗ не являлся вновь выявленным памятником истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, в реестр объектов культурного наследия не включен, а поскольку положения законодательства о государственной охране и государственном надзоре применяются к объектам культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектам культурного наследия, то оснований для совершения иных действий, кроме организации работ по установлению историко-культурной ценности объекта, у Управления не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку в соответствии с действующим законодательством Управлением предприняты все возможные меры по установлению историко-культурной ценности здания ПРОМЭКТ, как объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. Кроме того, в соответствии с разъяснениями Министерства культуры Российской Федерации (письмо N 4598-12-02 от 13 апреля 2020 года) относительно применения положений статей 33, 40-45, 47.2-47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, данные положения к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, не применяются.

Судебной коллегией также учитывается то, что Управлением были направлены информационные письма относительно демонтажа здания ПРОМЭКТ, как объекта, обладающего признаком объекта культурного наследия, в прокуратуру г. Екатеринбурга, прокуратуру Октябрьского района г. Екатеринбурга для принятия мер прокурорского реагирования.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции в части применения пункта 4 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ, поскольку данная норма подлежит применению в том случае, когда объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, место нахождения которого не было известно ранее, обнаружен в ходе строительных и подобных работ; данный факт влечет для лица, проводящего работы, обязанность заявить в Управление об обнаруженном в результате работ объекте, обладающим признаками объекта культурного наследия, а также приостановить работы в силу закона независимо от наличия предписания государственного органа.

Следовательно, пункт 4 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ на данный объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, не распространяется, к нему применяются иные способы сохранения, предусмотренные Федеральным законом N 73-ФЗ.

Кроме того, судебной коллегией учитывается также то, что в соответствии с заключением ГБУК СО НПЦ об историко-культурной ценности здания ПРОМЭКТ от 13 января 2021 года, здание ПРОМЭКТ, расположенное по адресу: <адрес>, не обладает признаками, позволяющими присвоить статус выявленного объекта культурного наследия.