Дата принятия: 28 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-1267/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-1267/2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.
судей Болотовой Л.А., Товчигречко М.М.
при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.
рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Пятигорска - Осипян П.А. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 13 мая 2021 года
по административному делу по иску прокурора города Пятигорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города Пятигорска к администрации города Пятигорска о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей,
заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного ответчика администрации города Пятигорска - Воронина Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В.
установила:
Прокурор города Пятигорска действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города Пятигорска обратился в суд с административным исковым заявлением впоследствии уточненным к администрации города Пятигорска о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города на основании ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" проведена проверка по информации АО "Пятигорскгоргаз" о наличии на территории города Пятигорска бесхозяйных газопроводных сетей.
Проведенной проверкой установлено, что на территории города расположено 43 бесхозяйных объекта газораспределительной сети:
- газопровод низкого давления между ул. Полевая и ул. Каштановая диаметром 108 мм длиной 7 м, диаметром 76 мм длиной 90 м, диаметром 57 мм длиной 40 м;
- газопровод низкого давления от пр. Атаманский до пер. Кольцевой диаметром 108 мм длиной 49 м, диаметром 76 мм длиной 15 м, диаметром 76 мм длиной 213 м;
- газопровод низкого давления ул. Каштановая, Полевая, Сенная, Сиреневая диаметром 89 мм длиной 6 м, диаметром 76 мм длиной 9 м, диаметром 108 мм длиной длинной 260 м, диаметром 57 мм длиной 15 м, диаметром 89 мм длиной 112 м, диаметром 76 мм длиной 35 м, диаметром 57 мм длиной 134 м;
- газопровод низкого давления ул. Эльбруская, 88-102 диаметром 57 мм длиной 9.4 м, диаметром 57 мм длиной 223 м;
- газопровод низкого давления пр. Советской Армии от ж/д 135 до ж/д 129 диметром 57 мм длиной 11.9 м, диаметром 57 мм длиной 8 м, диаметром 40 мм длиной 32 м, диаметром 32 мм длиной 30 м;
- газопровод низкого давления пер. Станичный от ж/д 8-14 диаметром 40 мм длиной 140 м;
- газопровод низкого давления пер. Станичный от ж/д 3-5 диаметром 40 мм длиной 48 м, диаметром 32 мм длиной 58 м;
- газопровод низкого давления ул. Мельничная, 2-32, диаметром 57 мм, длиной 205 м, диаметром 57 мм длиной 69 м;
- газопровод низкого давления ул. Мельничная, 23-35 диаметром 76 мм длиной 19 м, диаметром 76 мм длиной 415 м, диаметром 40 мм длиной 70 м;
- газопровод низкого давления пр. Советской Армии от ж/д 145 до ж/д 157 диаметром 57 мм длиной 115 м, диаметром 32 мм длиной 30 м, диаметром 57 мм длиной 5.6 м;
- газопровод низкого давления ул. 2 Линия, 38а-56 диаметром 57 мм длиной 137 м,
- диаметром 57 мм длиной 12.1 м, диаметром 76 мм, длиной 1.5 м, диаметром 32 мм длинойД 43 м;
- газопровод низкого давления ул. 2-я Линия, 58-66 диаметром 40 мм длиной 34 м, диаметром 57 мм длиной 92.5 м;
- газопровод низкого давления ул. 2-я Линия, 1-21 диаметром 32 мм длиной 120 м, диаметром 40 мм длиной 10 м, диаметром 57 мм длиной 48 м;
- газопровод низкого давления ул. 2-я Линия, 23-41 диаметром 32 мм длиной 27 м, диаметром 40 мм длиной 24 м, диаметром 57 мм длиной 26 м;
- газопровод низкого давления ул. 2-я Линия, 2-22 диаметром 76 мм длиной 19.6 м, диаметром 32, 40, 57 мм длиной 286 м;
- газопровод низкого давления ул. 2-я Линия, 22-34 диаметром 76 мм длиной 19.6 м, диаметром 57 мм длиной 22 м, диаметром 40 мм длиной 57 м, диаметром 32 мм длиной 45 м;
- газопровод низкого давления пр. Калинина, 232-242 диаметром 57 мм длиной 4.6 м, диаметром 57 мм длиной 33 м, диаметром 40 мм длиной 46 м, диаметром 32 мм длиной 32 м;
- газопровод низкого давления пр. Калинина, 188-202 диаметром 57 мм длиной 11.4 м, диаметром 57 мм длиной 117 м, диаметром 40 мм длиной 14 м, диаметром 32 мм длиной 7 м;
- газопровод низкого давления пр. Калинина, 321-335 диаметром 57 мм длиной 180 мм, диаметром 57 мм длиной 8.4 м;
- газопровод низкого давления пр. Калинина, 202-222 диаметром 57 мм длиной 110 м, диаметром 40 мм длиной 32 м, диаметром 32 мм длиной 34 м;
- газопровод низкого давления пр. Калинина, 373-377а диаметром 57 мм длиной 36 м, диаметром 40 мм длиной 68 м, диаметром 32 мм длиной 35 м;
- газопровод низкого давления пр. Калинина, 391а-395 диаметром 57 мм длиной 33.4 м, диаметром 32, 40, 57 мм длиной 140 м;
- газопровод низкого давления ул. 1-й Юцкий спуск, 94-96 диаметром 57 мм длиной 165 м, диаметром 40 мм длиной 10 м;
- газопровод низкого давления ул. 1-я Бульварная диаметром 76 мм длиной 70 м;
- газопровод низкого давления ул. Февральская, 173-191 диаметром 57 мм длиной 360 м;
- газопровод низкого давления ул. П.Тольятти, ж/д NN 309-325 диаметром 40 мм длиной 240 м. диаметром 57 мм длиной 19.8 м;
- газопровод низкого давления туп. Эльбрусский, 4=21 диаметром 57 мм длиной 260 м;
- газопровод низкого давления ул. Георгиевская, 25-37 диаметром 57 мм длиной 8 М5 длиной 57 мм длиной 70 м, диаметром 40.32 мм длиной 121м;
газопровод низкого давления ул. Кабардинская, 1-30а диаметром 57 мм длиной 37.6 м, диаметром 57 мм длиной 536 м, диаметром 32 мм длиной 40 м;
- газопровод низкого давления ул. Тамбуканская, 47-69, диаметром 57 мм длиной 13.6 м, диаметром 57 мм длиной 38 м, диаметром 40 мм длиной 84 м, диаметром 32 мм длиной 59 м;
- газопровод низкого давления ул. Кисловодская 55-59, диаметром 57 мм длиной 21.6 м, диаметром 57 мм длиной 160 м;
- газопровод низкого давления ул. Лысогорская, 117=127 диаметром 57 мм длиной 70 м, диаметром 32 мм длиной 38 м;
- газопровод низкого давления ул. Георгиевская, 196-206 диаметром 57 мм длиной 16.1 м, диаметром 57, 32 мм длиной 164 м;
- газопровод низкого давления ул. Коллективная, 18-54 диаметром 57 мм длиной 289.7 м;
- газопровод низкого давления ул. Адмиральского, 1-19, пр. рабочий 2-20, ул. Рудничная, 2-20 диаметром 76 мм длиной 40 м, диаметром 57 мм длиной 575 м, диаметром 25 мм длиной 405 м, диаметром 76 мм длиной 100,5 м
- газопровод низкого давления ул. Рабочая-Кавказская, пр. Талькова - 8-я Линия диаметром 57 мм длиной 122.4 м, диаметром 76 мм длиной 629.2 м, диметром 102 мм длиной 1397.7 м;
- газопровод низкого давления Черкесское шоссе N 3, диаметр 32 мм длиной 19.6 м; 3 8) ГРП ул. Огородная, 40, РДУК-2-100;
ГРП ул. Егоршина, 2, РДУК-2-50;
ГРПШ ул. Зубалова, 80, РДНК0400;
ГРПШ ул. Гагарина, 20, РДУК2/50;
ГРП ул. Горького, 22, РДУК2/50;
ГРПШ ул. Шоссейная, 66, РДБК1-50.
Таким образом, общая протяженность обслуживаемых бесхозяйных сетей газоснабжения составляет 10620.8 м, 3 ГРП, 3 ГРПШ.
В силу п. 2 ст. 50 ФЗ N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 N 931, регламентированы полномочия органов местного самоуправления по обращению в территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, расположенных на территориях этих муниципальных образований.
Исходя из содержания ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.
Полномочия по участию администрации города Пятигорска в решении указанных вопросов предусмотрены п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования города-курорта Пятигорска, принятого решением Думы г. Пятигорска от 31.01.2008 N 5-26 ГД.
В нарушение указанных норм законов администрацией города Пятигорска не приняты меры по принятию на баланс бесхозяйного имущества, находящегося на территории г. Пятигорска, - газопроводные сети и ШГРП по ул. Бештаугорской г. Пятигорска, и обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии их на учет.
Вместе с тем, отсутствие собственника указанного объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет непринятие мер к своевременному техническому обслуживанию и ремонту указанного объекта и создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций.
Неисполнение органом местного самоуправления требований ч. 3 ст. 225 ГК РФ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования - города - курорта Пятигорска, так как сети являются объектом жизнеобеспечения населения города.
В целях устранения ранее выявленных нарушений закона прокуратурой города главе, г. Пятигорска 25.12.2020 внесено представление, однако меры, направленные на устранение нарушений закона до настоящего времени не приняты.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации города Пятигорска, выразившиеся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного вышеуказанного недвижимого имущества.
Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 13 мая 2021 года суд признал незаконным бездействие администрации г. Пятигорска, выразившиеся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества:
- газопровод низкого давления между ул. Полевая и ул. Каштановая диаметром 108 мм длиной 7 м, диаметром 76 мм длиной 90 м, диаметром 57 мм длиной 40 м;
- газопровод низкого давления от пр. Атаманский до пер. Кольцевой диаметром 108 мм длиной 49 м, диаметром 76 мм длиной 15 м, диаметром 76 мм длиной 213 м;
- газопровод низкого давления ул. Каштановая, Полевая, Сенная, Сиреневая диаметром 89 мм длиной 6 м, диаметром 76 мм длиной 9 м, диаметром 108 мм длиной длинной 260 м, диаметром 57 мм длиной 15 м, диаметром 89 мм длиной 112 м, диаметром 76 мм длиной 35 м, диаметром 57 мм длиной 134 м;
- газопровод низкого давления ул. Эльбруская, 88-102 диаметром 57 мм длиной 9.4 м, диаметром 57 мм длиной 223 м;
- газопровод низкого давления пр. Советской Армии от ж/д 135 до ж/д 129 диметром 57 мм длиной 11.9 м, диаметром 57 мм длиной 8 м, диаметром 40 мм длиной 32 м, диаметром 32 мм длиной 30 м;
- газопровод низкого давления пер. Станичный от ж/д 8-14 диаметром 40 мм длиной 140 м;
- газопровод низкого давления пер. Станичный от ж/д 3-5 диаметром 40 мм длиной 48 м, диаметром 32 мм длиной 58 м;
- газопровод низкого давления ул. Мельничная, 2-32, диаметром 57 мм длиной 205 м, диаметром 57 мм длиной 69 м;
- газопровод низкого давления ул. Мельничная, 23-35 диаметром 76 мм длиной 19 м, диаметром 76 мм длиной 415 м, диаметром 40 мм длиной 70 м;
- газопровод низкого давления пр. Советской Армии от ж/д 145 до ж/д 157 диаметром 57 мм длиной 115 м, диаметром 32 мм длиной 30 м, диаметром 57 мм длиной 5.6 м;
- газопровод низкого давления ул. 2 Линия, 38а-56 диаметром 57 мм длиной 137 м, диаметром 57 мм длиной 12.1 м, диаметром 76 мм длиной 1.5 м, диаметром 32 мм длиной 43 м;
- газопровод низкого давления ул. 2-я Линия, 58-66 диаметром 40 мм длиной 34 м, диаметром 57 мм длиной 92.5 м;
- газопровод низкого давления ул. 2-я Линия, 1-21 диаметром 32 мм длиной 120 м, диаметром 40 мм длиной 10 м, диаметром 57 мм длиной 48 м;
- газопровод низкого давления ул. 2-я Линия, 23-41 диаметром 32 мм длиной 27 м, диаметром 40 мм длиной 24 м, диаметром 57 мм длиной 26 м;
- газопровод низкого давления ул. 2-я Линия, 2-22 диаметром 76 мм длиной 19.6 м, диаметром 32, 40, 57 мм длиной 286 м;
- газопровод низкого давления ул. 2-я Линия, 22-34 диаметром 76 мм длиной 19.6 м, диаметром 57 мм длиной 22 м, диаметром 40 мм длиной 57 м, диаметром 32 мм длиной 45 м;
- газопровод низкого давления пр. Калинина, 232-242 диаметром 57 мм длиной 4.6 м, диаметром 57 мм длиной 33 м, диаметром 40 мм длиной 46 м, диаметром 32 мм длиной 32 м;
- газопровод низкого давления пр. Калинина, 188-202 диаметром 57 мм длиной 11.4 м, диаметром 57 мм длиной 117 м, диаметром 40 мм длиной 14 м, диаметром 32 мм длиной 7 м;
