Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 33а-12657/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Гафарова Р.Ф., Моисеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Авиастроительного районного суда города Казани от 2 февраля 2021 года, которым, с учетом дополнительного решения суда от 31 мая 2021 года, постановлено:

Административное исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, главе Муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в непринятии мер по участию и организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на земельном участке между <адрес> (кадастровый номер ....).

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу на земельном участке между <адрес> (кадастровый номер ....) оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать контейнеры плотно прилегающими крышками.

В удовлетворении иска Казанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к главе Муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании незаконным бездействия отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения представителя Муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Лагуновой М.В., объяснения представителя административного истца Хафизовой Э.Р., высказавшейся против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИКМО города Казани) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Заявленные требования мотивированы следующим.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросам законности установления бункеров для накопления отходов, расположенных в Авиастроительном районе города Казани.

Проверкой установлено, что в водоохранной зоне водного объекта - реки Сухой, на земельном участке между <адрес> (кадастровый номер ....) расположены четыре бункера для накопления отходов.

При этом на вышеуказанной территории не оборудована специальная площадка бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, бункеры накопления твердых коммунальных отходов не имеют плотно прилегающих крышек, что является нарушением пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологического требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, пункта 3.11 СП 3.5.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 года N 58.

Указанная площадка занесена в реестр мест (площадок) твердых коммунальных отходов города Казани на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

В связи выявленными нарушениями законодательства, Казанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани" внесено представление от 13 июля 2020 года. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако нарушения до настоящего времени не устранены, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, распложенное на вышеуказанном земельном участке не имеет водонепроницаемого покрытия, плотно прилегающих крышек и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, водного объекта - реки Сухой, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани", ИКМО города Казани, выразившееся в непринятии мер по участию и организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на земельном участке между <адрес> (кадастровый номер ....).

Обязать МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани" и ИКМО города Казани в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу на земельном участке между <адрес> (кадастровый номер ....) оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать контейнеры плотно прилегающими крышками.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции в качестве административного ответчика привлечен глава МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани" Алибаев Т.Л., в качестве заинтересованных лиц привлечены - Муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление ИКМО города Казани" и общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" (далее - ООО УК "ПЖКХ").

Суд 2 февраля 2021 года принял решение в вышеприведенной формулировке. 31 мая 2021 года по делу принято дополнительное решение.

В апелляционной жалобе МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани" и ИКМО города Казани ставится вопрос об отмене решения суда от 2 февраля 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявители апелляционной жалобы считают, что суд неправильно применил нормы материального права, и настаивают на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных Казанским межрайонным природоохранным прокурором требований. Указывается, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов относилось до 1 января 2019 года. Анализ изменений, внесенных в Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", по мнению заявителя, дает основания полагать, что организация деятельности по накоплению отходов относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Кроме того, обращают внимание на включение в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов Авиастроительного района города Казани места (площадки) по адресу: <адрес>, площадью 12 кв. м, вид площадки - открытая, с количеством контейнеров, бункеров - 4. Фактически на данной площадке расположены 4 емкости объемом 8 м3 каждая, то есть меры по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов приняты. Приводят доводы о том, что в бюджетной смете Администрации не предусмотрены денежные средства на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в жилых массивах на 2021 год, в связи с чем Администрация не сможет в течение 6 месяцев совершить действия, перечисленные в решении суда. Указывают, что судом при принятии решения не учтено, что размещенные на указанном выше земельном участке емкости, не имеют плотно закрывающихся крышек ввиду технической и конструктивной невозможности их обустройства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный ответчик - глава МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани" Алибаев Т.Л. в суд не явился.

ИКМО города Казани, Муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление ИКМО города Казани" своих представителей в суд не направили.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, ООО "УК "ПЖКХ" представили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда в части подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пунктам "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение 9 экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ закреплены основные принципы, при которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и иные.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Из материалов дела видно, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани" природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проверкой установлено, что в водоохраной зоне водного объекта - реки Сухой на земельном участке между <адрес> (кадастровый номер ....) расположены четыре бункера для накопления отходов. При этом на вышеуказанной территории не оборудована специальная площадка бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, бункеры накопления твердых коммунальных отходов не имеют плотно прилегающих крышек, что, по мнению прокурора, является нарушением пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологического требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, пункта 3.11 СП 3.5.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 года N 58.

Данная площадка включена в реестр мест (площадок) твердых коммунальных отходов города Казани на основании постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

В связи с выявленными нарушениями законодательства Казанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани" внесено представление от 13 июля 2020 года, однако требования прокурора до настоящего времени не выполнены.

Разрешая дело, суд первой инстанции исходил из неисполнения МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани" и ИКМО города Казани ненадлежащим образом требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства в части участия и организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на земельном участке между <адрес> (кадастровый номер ....), в связи с чем пришел к выводу об обоснованности требований административного иска.

Вместе с тем, с выводами, положенными в основу решения суда об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани" и ИКМО города Казани по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на вышеуказанном земельном участке, судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны при неправильном определении обстоятельств административного дела, ошибочном толковании и неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы в статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ). Так, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 статьи 8).

В ранее действующей редакции статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов относилось к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Решение суда первой инстанции принято без учета указанных выше положений закона.

Таким образом, учитывая вышеприведенные требования действующего законодательства в области обращения с отходами, достаточных оснований для признания незаконным бездействия органов местного самоуправления в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на земельном участке между <адрес> (кадастровый номер ....) у суда первой инстанции не имелось.

При этом, принимая во внимание, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, то есть фактическое участие в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления, решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани" и ИКМО города Казани, выразившегося в непринятии мер по участию в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на вышеуказанном земельном участке, является правильным и отмене не подлежит.

Кроме того, признав незаконным бездействие МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани" и ИКМО города Казани, суд первой инстанции возложил на административных ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу на земельном участке между <адрес> (кадастровый номер ....) оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать контейнеры плотно прилегающими крышками.

Удовлетворяя приведенные требования прокурора, мотивированные нарушением пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологического требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 и пункта 3.11 СП 3.5.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 года N 58, суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства.