Дата принятия: 18 августа 2021г.
Номер документа: 33а-12649/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2021 года Дело N 33а-12649/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Богатых О.П., Вервекина А.И.,
при секретаре Соловьевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сербиновой Зои Семеновны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решения, по апелляционной жалобе Сербиновой З.С. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Сербинова З.С. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права, обязании внести запись в Единый государственный реестр прав сведения о праве.
В обоснование требований административного иска указав, что 14 декабря 1994 года между Новочеркасской ГРЭС в лице директора Егорова Н.И. и Сербиновой З.С., Стрюковатым В.Н. заключен договор на передачу и продажу квартир (домов) в собственность гражданам в соответствии с решением 10-й сессии Ростовского областного Совета 21-го созыва от 18 августа 1992 года.
На основании данного договора в совместную собственность членов семьи передана квартира, состоящая из 1 комнаты, общей площадью 31,6 кв.м, расположенная по адресу: г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
О возникновении права собственности на указанное жилое помещение 18 января 1995 года предприятием технической инвентаризации г. Новочеркасска выдано регистрационное удостоверение N 4.
В настоящее время указанному объекту недвижимости присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Сведения о праве собственности на указанное жилое помещение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество не вносились.
5 декабря 2002 года Стрюковатый В.Н. умер, о чем отделом ЗАГСа администрации г. Волгодонска Ростовской области 7 декабря 2002 года составлена запись акта о смерти N 1746. На момент смерти Стрюковатый В.Н. был зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 13 февраля 2003 года Стрюковатый В.Н. снят с регистрационного учета в связи со смертью.
15 сентября 2020 года истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации прав на 1/2 доли в праве общей долевой собственности.
23 сентября 2020 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области вынесено Уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с непредставлением документов, подтверждающих возникновение 1/2 доли в праве общей долевой собственности.
08 октября 2020 года истцом дополнительно предоставлено свидетельство о смерти Стрюковатого В.Н., как основание возникновения 1/2 доли в праве общей долевой собственности.
22 декабря 2020 года Государственным регистратором Фроликовой О.Ф. вынесен отказ в государственной регистрации в связи с непредставлением документов, подтверждающих возникновение 1/2 доли в праве общей долевой собственности.
22 января 2021 года истец обратилась в досудебном порядке с жалобой на решение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, которая изначально направлена в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, а затем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.
Как указывает заявитель, до настоящего времени жалоба не рассмотрена по существу, ответ не получен.
Сербинова З.С. полагает, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку в соответствии со ст. 3.1 Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, в случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 года, определяются доли участником общей собственности на данное жилое помещение, в том числе доля умершего, при этом указанные доли в праве общей собственности на данное жилое помещение признаются равными.
По мнению административного истца, отказ регистрирующего органа нарушает его право на регистрацию объекта недвижимости.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд: признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности Сербиновой З.С. на ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести запись в Единый государственный реестр прав собственности сведения о праве собственности Сербиновой З.С. на ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 7 апреля 2021 года в удовлетворении административного иска Сербиновой З.С. отказано.
В апелляционной жалобе Сербинова З.С. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Заявитель апелляционной жалобы, приводит доводы, аналогичные доводам административного иска, настаивает на том, что решение Управления Росреестра по Ростовской области об отказе в государственной регистрации права собственности на ? долю в праве общей долевой собственности является незаконным, поскольку заявителем представлены все необходимые документы для осуществления регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - Музыков Д.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Сербиновой З.С., извещенной надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая Сербиновой З.С. в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п.2 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании оспариваемого решения регистрирующего органа незаконным.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требований о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих действий, но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав административного истца.
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
В силу положений ст.ст. 14, 15 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав носит заявительный характер и производится на основании заявления уполномоченного лица и представления необходимых документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 15 сентября 2020 года Сербинова З.С. в лице представителя Стрюковатого В.В., действующего на основании доверенности, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации ? доли в праве общей долевой собственности в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 19), с приложением договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 14 декабря 1994 года (л.д. 13-14).
В результате проведенной государственным регистратором правовой экспертизы представленных для государственной регистрации документов, установлено, что согласно представленному договору, продавец передал в совместную собственность Сербиновой З.С. и Стрюковатову В.Н. квартиру N 1, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в связи с чем выявлено несоответствие заявленного на государственную регистрацию права общей долевой собственности с предоставленным на государственную регистрацию документом.
Согласно договору Сербинова З.С. и Стрюковатый В.Н. приобрели спорный объект недвижимого имущества в совместную собственность. При этом Сербинова З.С. обращается с заявлением о государственной регистрации ? доли в праве общей долевой собственности в отношении спорного объекта недвижимого имущества. При этом документы, подтверждающие возникновение ? доли в праве общей долевой собственности, не представлены.
Поскольку действующим законодательством предусмотрено, что государственная регистрации прав на недвижимое имущество носит правоподтверждающий, а не правосоздающий характер, при этом заявителем не представлено ни соглашения об определении долевой собственности, ни решения суда об определении долей, 23 сентября 2020 года государственная регистрация приостановлена на 3 месяца по инициативе регистратора на основании пункта 2 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.
Причины приостановления государственной регистрации прав указаны в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 23 сентября 2020 года N 39/011/001/2020-481(л.д. 20-21).
8 октября 2020 года Сербинова З.С. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области с заявлением о приобщении дополнительных документов - свидетельства о смерти (л.д. 23).
По результатам проведенной правовой экспертизы вновь представленных на государственную регистрацию документов, на основании пунктов 5, 37, 54 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принято решение об отказе в снятии приостановления в связи с неустранением иных препятствий, указанных в решении о приостановлении.
Вместе с тем, ни на момент обращения заявителя в Управление, ни в течение срока приостановления государственной регистрации по инициативе регистратора, ни на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации права, документы, необходимые для проведения государственной регистрации, в Управление представлены не были.
Поскольку Сербиновой З.С. не устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, 22 декабря 2020 года государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области вынесен отказ N 39/011/001/2020-481.
Судебная коллегия считает выводы районного суда о законности оспариваемого решения государственного регистратора обоснованными.
Согласно пункту 5 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, по соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц
Поскольку Сербиновой З.С. не представлены документы, подтверждающие возникновение ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН у государственного регистратора имелись основания, предусмотренные ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", для отказа в осуществлении государственной регистрации права.
Оспариваемый отказ Управления Росреестра по Ростовской области от 22 декабря 2020 года, вопреки доводам заявителя, соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда, их правильности не опровергают, вследствие чего подлежат отклонению.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сербиновой З.С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 01.09.2021.
Председательствующий Москаленко Ю.М.
Судьи: Богатых О.П.
Вервекин А.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
