Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 33а-12649/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пашаевой Э.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе представителя муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Федорова ФИО12 на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14.04.2021, которым постановлено:

"административный иск Синичкиной ФИО13 к муниципальному казенному учреждению "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заместителю главы муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Воробьеву ФИО15, инженеру первой категории отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Якимовой ФИО14., Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в лице заместителя главы муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Воробьева ФИО16 от <дата> N .... об отказе Синичкиной ФИО17 в утверждении схемы расположения земельного участка N .... в садоводческом некоммерческом товариществе <адрес> (д. <адрес>) на кадастровом плане территории.

Возложить на муниципальное казенное учреждение "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Синичкиной ФИО18 от <дата> вх. N .... с учетом настоящего решения суда, документов, полученных с обращением от <дата> вх. N.... в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу".

Проверив материалы административного дела, выслушав представителя Синичкиной ФИО19 - Муругова ФИО20, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Синичкина ФИО21 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Администрация Советского района ИКМО города Казани") о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указано, что <дата> МКУ "Администрация Советского района ИКМО города Казани" вынесен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка N .... в садоводческом некоммерческом товариществе "ФИО22" (далее - СНТ "ФИО23") (д. ФИО24) на кадастровом плане территории. Административный истец с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка не согласен. Указывает, что Синичкиной ФИО25 в установленном законом порядке была подготовлена соответствующая схема расположения земельного участка и предоставлена на согласование в уполномоченный орган. Административному ответчику были представлены следующие документы: решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от <дата>, вступившее в законную силу, о признании собственности на земли общего пользования СНТ "ФИО26"; выписка из протокола общего собрания СНТ "ФИО28" от <дата> N ...., содержащая сведения о принятии в члены СНТ "ФИО29" Синичкиной ФИО30; справка, выданная председателем СНТ "ФИО32" о принадлежности Синичкиной ФИО31 земельного участка, расположенного в СНТ "ФИО33". Причиной отказа в утверждении схемы послужило отсутствие документа на отвод земельного участка СНТ "ФИО34". Административный истец просит признать незаконным решение МКУ "Администрация Советского района ИКМО города Казани" от <дата> N .... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка N .... СНТ "ФИО36" (д. ФИО35) на кадастровом плане территории.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - ИКМО), заместитель МКУ "Администрация Советского района ИКМО города Казани" Воробьев ФИО37, инженер первой категории отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами МКУ "Администрация Советского района ИКМО города Казани" Якимова ФИО39 ; в качестве заинтересованных лиц привлечены: СНТ "ФИО40", муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города".

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель МКУ "Администрация Советского района ИКМО города Казани", ИКМО с требованиями административного искового заявления не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в суд первой инстанции не явились, извещены.

Суд принял решение об удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился представитель МКУ "Администрация Советского района ИКМО города Казани", ИКМО - Федоров ФИО41, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права; дело рассмотрено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, об отказе в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Синичкиной ФИО44 - Муругов ФИО42 просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагает решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков, из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Совета Министров Татарской Автономной Советской Социалистической Республики от <дата> N .... Исполнительным комитетом Высокогорского Совета народных депутатов Республики Татарстан изъято 12 га прочих земель с отведением их в постоянное пользование Казанскому заводу бытовой химии под коллективный сад рабочих служащих.

Решением Исполнительного комитета Высокогорского Совета народных депутатов Республики Татарстан от <дата> N .... переданы Казанскому заводу бытовой химии под коллективный сад рабочих служащих в связи с неосвоением указанного земельного участка в течение девяти лет.

<дата> в соответствии с протоколом заседания N .... президиума профсоюзного комитета производственного объединения "Казанский оптико-механический завод" земельный участок площадью 12 га выделен закрепленному за производственным объединением "Казанский оптико-механический завод" садовому товариществу "ФИО45" и разделен на 123 участка.

В <дата> году Синичкиной ФИО46 как сотруднику завода предоставлен земельный участок, что подтверждается членской книжкой, согласно которой Синичкина ФИО47 является членом садоводческого товарищества "ФИО49", и ей принадлежит земельный участок N .....

<дата> проведено общее собрание садоводов, на котором принято решение о переименовании земельного участка общей площадью 12 га в СНТ "ФИО48".

Решением Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 04.03.2013 удовлетворены, исковые требования СНТ "ФИО50" к МКУ "Администрация Советского района ИКМО города Казани" о признании права собственности на земли общего пользования; право собственности на земли общего пользования, площадью <данные изъяты> кв.м, и <данные изъяты> кв.м, признано за СНТ "ФИО52", расположенным по адресу: <адрес>.

Из выписки протокола общего собрания членов СНТ "ФИО53" от <дата> N .... Синичкина ФИО54 принята в члены СНТ "ФИО55".

<дата> Синичкина ФИО56 обратилась в МКУ "Администрация Советского района ИКМО города Казани" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в садоводческом, огородническом, дачном некоммерческом объединении граждан на кадастровом плане территории.

Из письма МКУ "Администрация Советского района ИКМО города Казани" от <дата> N .... следует, что подготовить проект постановления по обращению Синичкиной ФИО57 не представляется возможным, поскольку в приложенном к обращению пакете документов отсутствуют правоустанавливающие документы на отвод земельного участка СНТ "ФИО58"; дополнительно сообщено, что в пакете документов, приложенных к заявлению, отсутствует копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, требуемого в том случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей) - в соответствии с пунктом 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по бесплатному предоставлению земельного участка гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединении граждан, утвержденного постановлением Исполнительного комитета города Казани от <дата> N .....

Удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что основание, на которое ссылается административный ответчик в оспариваемом отказе, не входит в перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; информация, которую требует административный ответчик в своем решении не является основанием для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, пришел к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из положений статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Приведенный выше перечень оснований при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является исчерпывающим.