Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-12646/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,

судей Гафарова Р.Ф., Моисеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафарова Р.Ф. административное дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Салаховой Алины Айваровны на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Административный иск Семеновой Лилии Евгеньевны к МКУ "Администрация Советского района ИК МО г. Казани", Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившееся в отсутствии ремонта автомобильных дорог местного значения и отсутствия элементов обустройства автомобильных дорог местного значения по улицам Ключевая, Болынлык, Бейге, Туполева, Чулпан жилого массива Кульсеитово г. Казани.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани устранить допущенные нарушения путем осуществления ремонта автомобильных дорог местного значения и обустройства тротуаров по улицам Ключевая, Болынлык, Бейге, Туполева, Чулпан жилого массива Кульсеитово г. Казани в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска Семеновой Лилии Евгеньевны отказать".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя отдела ГИБДД МВД России по городу Казани Файзрахманова А.М., представителя Министерства финансов Республики Татарстан Галимову М.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенова Л.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Администрация Советского района ИК МО города Казани"), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИК МО города Казани) о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений.

В обоснование своих требований административный истец указал, что дорожное покрытие по улицам Ключевая, Болынлык, Бейге, Туполева, Чулпан поселка Кульсеитово города Казани не имеют дорожного покрытия, размеры выбоин превышают предельные размеры, установленные в ГОСТ Р 50597-2017 п.5.2.4, что было подтверждено сотрудниками ГИБДД. В результате чего движение транспортных средств затруднено, что вызывает жалобы жителей улиц, представляет опасность для здоровья и жизни людей, приводит к поломкам автомашин. Указанные обстоятельства обусловили необходимость обратиться в Интернет-приемную Мэрии города Казани с просьбой привести дорожное покрытие по вышеуказанным улицам в нормативное состояние.

Согласно ответу МКУ "Администрация Советского района ИК МО города Казани" перечень программ дорожных работ на 2019 год уже сформирован, ввиду ограниченности финансирования, указанные в обращении административного истца улицы, в данный перечень не вошли, сообщено, что данный вопрос будет рассмотрен повторно в текущем году. Ремонт дорог до настоящего момента не произведен.

ОГИБДД УМВД России по городу Казани от 25 февраля 2020 года в отношении ИК МО города Казани составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На устранение выявленных недостатков ИК МО города Казани выдано предписание, за неисполнение которого составлен протокол об административном правонарушении по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие МКУ "Администрация Советского района ИК МО города Казани" и ИК МО города Казани по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения по улицам Ключевая, Болынлык, Бейге, Туполева, Чулпан жилого массива Кульсеитово города Казани; обязать МКУ "Администрация Советского района ИК МО города Казани" и ИК МО города Казани устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем осуществления ремонта дорог по улицам Ключевая, Болынлык, Бейге, Туполева, Чулпан жилого массива Кульсеитово города Казани, привести их в нормативное состояние, выполнить асфальтное покрытие, соорудить тротуары, и пешеходные дорожки в соответствии с требованиями ГОСТ 33150-2014, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007; произвести ремонт указанных дорог в течение 12 суток с момента вступления решения суда в законную силу согласно ГОСТ Р 50597-2017.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласились административные ответчики, в апелляционной жалобе представитель ИК МО города Казани и МКУ "Администрация Советского района ИК МО города Казани" поставила вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного. Настаивает на том, что ИК МО города Казани является ненадлежащим ответчиком, считает таковым ГКУ "Главтатдортранс". Кроме того, указывает на то, что в бюджете города Казани не предусмотрены расходы капитального характера.

Представитель ИК МО города Казани ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил решение суда отменить и в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

МКУ "Администрация Советского района ИК МО города Казани" извещенное, в надлежащем порядке о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило.

Семенова Л.Е., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие МКУ "Администрация Советского района ИК МО города Казани" и Семеновой Л.Е.

Судебная коллегия приходит к следующими выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктами 1, 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма также закреплена в пункте 3.1.62 Решения Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года N 40-3 "О Муниципальном казенном учреждении "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Администрация) из содержания которого следует, что в компетенцию и полномочия Администрации, входит в том числе и организация дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением дорожных знаков, светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест)), дорожной деятельности по нанесению разметки на автомобильные дороги местного значения (за исключением разметки на парковках (парковочных местах)).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно пунктов 4.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Судом установлено, что административный истец, проживая по адресу: город Казань, <адрес>, пользуется дорогами местного значения в указанном поселке. Поскольку на улице ее проживания и на близлежащий улицах поселка отсутствует асфальтное покрытие, а также надлежащий ремонт, она была вынуждена неоднократно обращаться в интернет-приемную официального портала органов местного самоуправления города Казани с заявлениями о приведении дорожного покрытия в нормативное состояние.

Письмом от 29 апреля 2019 года N 06-10-22/556 сообщено, что перечень программы дорожных работ на 2019 год уже сформирован, ввиду ограниченности финансирования, указанные в обращении улицы в него не вошли. Данный вопрос будет повторно рассмотрен в текущем году при условии выделения дополнительных средств, либо при формировании перечня программы дорожных работ на последующие годы. Подобные ответы были даны соседям, проживающих на соседних улицах жилого массива Кульсеитово города Казани.

Из письменного ответа ОГИБДД УМВД РФ по городу Казани от 25 февраля 2020 года следует, что по факту неудовлетворительного содержания улиц: Чулпан, Туполевая, Бейге, Ключевая, Болынлык в жилом массиве Кульсеитово города Казани возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 по Вахитовскому судебному району города Казани Республики Татарстан. На устранение недостатков ИК МО города Казани выдано предписание, за неисполнение которого возбуждено дело об административном правонарушении по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для принятия решения данный материал направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 по Вахитовскому судебному району города Казани Республики Татарстан. За указанное правонарушение ИК МО города Казани 19 марта 2020 года привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Кроме того, для принятия мер прокурорского реагирования вышеуказанная информация направлена в прокуратуру Советского района города Казани.

По итогам проведения надзора улично-дорожной сети города Казани сотрудником отделения дорожного надзора ГИБДД города Казани был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 28 декабря 2019 года и установлено, что по улице Туполева поселка Кульсеитово города Казани от дома N 4 до дома N 16, имеются выбоины на проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые значения согласно ГОСТ Р 50597-2017: глубина 10 см, длина 2 м, ширина 4 м; по улице Болынлык поселка Кульсеитово города Казани от дома N 76 до дома N 35, имеются выбоины на проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые значения согласно ГОСТ Р50597-2017: глубина 13 см., длина 3 м, ширина 2 м, по улице Ключевая поселка Кульсеитово города Казани от дома N 2 "в" до дома N 8 имеются выбоины на проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые значения согласно ГОСТ Р 50597-2017: глубина 13 см., длина 1 м, ширина 2 м, по улице Бэйге поселка Кульсеитово города Казани имеются выбоины на проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые значения согласно ГОСТ Р 50597-2017: глубина 8 см, длина 2 м, ширина 3 м, улице Чулпан поселка Кульсеитово города Казани от дома N 2 до дома N 63 имеются выбоины на проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые значения согласно ГОСТ Р 50597-2017: глубина 12 см, длина 150 см, ширина 2 м.

28 декабря 2019 года сотрудником отделения дорожного надзора ГИБДД города Казани составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги согласно которому по улице Ключевая поселка Кульсеитово города Казани от дома N 2 "в" до дома N 8 отсутствуют тротуары в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, по улице Болынлык поселка Кульсеитово города Казани от дома N 76 до дома N 35 отсутствуют тротуары в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, по улице Бэйге поселка Кульсеитово города Казани отсутствуют тротуары в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, по улице Туполева поселка Кульсеитово города Казани от дома N 4 до дома N 16 отсутствуют тротуары в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, по улице Чулпан поселка Кульсеитово города Казани от дома N 2 до дома N 63 отсутствуют тротуары в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007.

Также установлено, что по улице Ключевая поселка Кульсеитово города Казани от дома N 2 "в" до дома N 8 частично отсутствует уличное освещение, в нарушение ГОСТ Р 52766-2007, по улицам Болынлык, Бэйге поселка, Туполева от дома N 4 до дома N 16, Чулпан от дома N 2 до дома N 63 частично отсутствует уличное освещение, в нарушение ГОСТ Р 52766-2007.

Исходя из этого суд первой инстанции правильно указал, что ИК МО города Казани не исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорог местного значения, что, в свою очередь, влияет на безопасность дорожного движения, а также влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителям данного поселка. При этом отсутствие или недостаточность финансовых средств, не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из установленных обстоятельств и примененных норм права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что муниципальное образование города Казани в лице ИК МО города Казани, являясь ответственным лицом в силу приведенных положений закона и иных правовых актов по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Казани, наделенным обязанностью осуществления соответствующего муниципального контроля, не представил доказательств, свидетельствующих о наличии вины конкретного лица в необеспечении безопасности дорожного движения, на которое возложена обязанность по содержанию дорожного полотна.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными довод жалобы о том, что ИК МО города Казани является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Ссылки административного ответчика на отсутствие денежных средств на дорожные работы в спорном районе и о возможном исполнении обязательств в текущем году при достаточном финансировании судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку безопасность жителей района и иных граждан, а также участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а планирование в будущем осуществления ремонта дороги не должно освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые бы могли привести к отмене либо изменению решения суда, доводы апеллянта являются необоснованными, сводятся к ранее приведенной в суде первой инстанции позиции, заявлены при неправильном толковании норм материального и процессуального права и без учета конкретных обстоятельств административного дела.

Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 апреля 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Салаховой Алины Айваровны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка