Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-12646/2021

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Захаровой О.А., Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Панфиловой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании при использовании системы видеоконференц-связи административное дело N 2а-3078/2021 по административному исковому заявлению Пономарева Евгения Анатольевича к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области", федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 66 Федеральной службы исполнения наказаний" о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

по апелляционной жалобе административного истца Пономарева Евгения Анатольевича на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 29 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Рудакова М.С., объяснения административного истца Пономарева Е.А., представителя административного ответчика федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 66 Федеральной службы исполнения наказаний" - Волгихиной О.В., судебная коллегия

установила:

Пономарев Е.А. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, предъявив требования о признании нарушенными условий содержания административного истца в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области (далее также - колония) и взыскании компенсации в сумме 1 476000 руб.

В обоснование административного иска Пономарев Е.А. указал на то, что, отбывая наказание в виде лишения свободы по приговору суда, в период с 16 декабря 2015 года до 25 февраля 2019 года он содержался в колонии, где были нарушены условия его содержания. В частности Пономарев Е.А. доказывал наличие следующих нарушений: 1) ненадлежащее состояние помещений колонии, их несоответствие требованиям безопасности; 2) недостаточность личного пространства в помещениях колонии; 3) недостаточная вентиляция помещений колонии; 4) недостаточное освещение помещений колонии;

5) ненадлежащее питание; 6) отсутствие горячей воды, ненадлежащее качество холодного водоснабжения; 7) недостаточное количество санитарного оборудования, его ненадлежащее функционирование, несвоевременное очищение выгребных ям; 8) несоблюдение температурного режима помещений колонии;

9) нарушение минимально допустимой периодичности помывки осужденным;

10) лишение доступа к свежему воздуху при нахождении в штрафном изоляторе;

11) ненадлежащее медицинское обслуживание; 12) невыносимые условия воспитательных мероприятий.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административных соответчиков были привлечены ГУФСИН России по Свердловской области, колония и ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 29 апреля 2021 года административный иск был оставлен без удовлетворения в связи с признанием срока обращения в суд пропущенным Пономаревым Е.А. по причинам, не признанным уважительными.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный истец подал на него апелляционную жалобу, в которой просил судебный акт отменить и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на необоснованный отказ в удовлетворении ходатайств об истребовании доказательств, допросе свидетелей, ознакомлении с материалами дела, на отсутствие в деле протокола судебного заседания, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора.

Рассматривая административное дело по апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции, признав частично необоснованным отклонение судом первой инстанции ходатайства административного истца об истребовании доказательств, необходимых для объективной проверки уважительности причин пропуска Пономаревым Е.А. срока обращения в суд с заявленными требованиями, а также ходатайства о допросе свидетелей, в порядке статей 63 и 69 КАС РФ истребовал дополнительные доказательства и допросил в качестве свидетелей Т., З, и П.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Пономарев Е.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, тогда как представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

С учетом надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков ГУФСИН России по Свердловской области, колонии и ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России. При этом ввиду неоднократного отложения рассмотрения дела по апелляционной жалобе и с учетом отсутствия технической возможности использования при проведении судебного заседания системы видеоконференц-связи в режиме многоточечного подключения судебная коллегия, исходя из отсутствия у Пономарева Е.А. по объективным причинам возможности участия в судебном заседании иным способом, рассмотрела дело путем обеспечения участия в судебном заседании 16 и 23 сентября 2021 года через систему видеоконфенц-связи только административного истца, известив представителя колонии, также ходатайствовавшего об участии в судебном заседании указанным способом, о возможности принять участие в судебном заседании путем непосредственной явки в здание суда апелляционной инстанции.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и одновременно нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 УИК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Принятые первым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями

30 августа 1955 года Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (далее - Правила) предусматривают в числе прочего следующее.

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные:

a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).

Пунктами 15, 16 Правил предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную.

На территории Российской Федерации питание осужденных должно быть организовано в столовой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказом Минюста России от 26 февраля 2016 года N 48 "Об установлении повышенных норм питания", приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года N 189

"Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года N 696

"Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" с соблюдением закладки сырья, выхода готовой пищи, технологии приготовления, температурного режима подачи блюд.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ N 512) установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение N 2 к Приказу N 512).

В период с 2015 года до 07 января 2017 года вопросы помывки осужденных регламентировались Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом России 08 ноября 2001 года под N 18/29-395 (далее - Инструкция N 18/29-395).

Так, согласно пункту 5.1 Инструкции N 18/29-395 помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.

Порядок помывки осужденных определяется графиком помывки, утвержденным начальником исправительного учреждения, в котором устанавливается очередность помывки отрядов, дежурные по бане, а также дежурный фельдшер медицинской части (пункт 2.8 Инструкции

N 18/29-395).

Между тем, приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила N 295), в соответствии с предложением третьим пункта 21 которых помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья обеспечивается не менее двух раз в семь дней.

Правила N 295 были опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации 27 декабря 2016 года, в связи с чем вступили в силу с 07 января 2017 года (абзац второй пункта 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти").

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года

N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 16 декабря 2015 года до 25 февраля 2019 года Пономарев Е.А. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области. 25 февраля 2019 года в связи с изменением категории лиц, отбывающих наказание в колонии, Пономарев Е.А. убыл в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области.

В период нахождения в колонии Пономарев Е.А. содержался:

с 16 декабря до 30 декабря 2015 года - в карантинном отделении;

с 30 декабря 2015 года до 05 марта 2018 года - в отряде N 4;

с 05 марта 2018 года до 22 марта 2018 года - в камерах N N 8 и 9 штрафного изолятора;

с 22 марта 2018 года до 01 февраля 2019 года - в отряде N 2;

с 01 февраля 2019 года до 06 февраля 2019 года - в камере N 5 штрафного изолятора;

с 06 февраля 2019 года до 25 февраля 2019 года - в отряде N 2.

Согласно представленным колонией справкам и техническим паспортам в период содержания Пономарева Е.А. в колонии:

помещение карантина располагалось в Едином помещении камерного типа и занимало общую площадь 72,23 кв. м, было оборудовано двумя окнами, кухней, санитарным узлом, комнатой воспитательной работы;

отряд N 2 имел площадь 312 кв. м, 8 спальных помещений,

156 спальных мест, а его фактическое заполнение составляло 133 человека;

отряд N 4 имел площадь 330 кв. м, 8 спальных помещений,

162 спальных места, а его фактическое заполнение составляло 121 человек.

Справкой должностных лиц колонии было подтверждено оборудование помещения карантина в соответствии с приложением N 2 к Приказу N 512.

В зданиях всех общежитий ежегодно проводился необходимый текущий ремонт, при этом в здании общежития N 2 проводился и капитальный ремонт. Во всех помещениях колонии имелось искусственное и естественное освещение, световые приборы находились в исправном состоянии, надлежащим образом функционировала система вентиляции, имелось достаточное количество оконных проемов, что также подтверждено данными технических паспортов общежитий, соответствующих СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03.

Здания колонии отапливались от автономной котельной, расположенной на территории колонии. Представленной колонией справкой было подтверждено то, что снижение в помещениях колонии температуры ниже плюс 18 градусов по Цельсию не допускалось. Котельная находилась в исправном состоянии, срывов отопительного сезона не допускалось.

Подача холодной воды в умывальники осуществлялась через центральный водопровод в соответствии с государственными контрактами, ежегодно заключаемыми колонией с МУП ТГО "Тавдинские инженерные системы". Давление воды соответствовало показателям, заявленным в контракте, и являлось достаточным для соблюдения санитарно-бытовых нужд.

Подача горячей воды в умывальники колонии не осуществлялась в связи тем, что колония расположена в пос. Белый Яр Тавдинского городского округа, где отсутствует централизованное горячее водоснабжение в целом (справка МУП ТГО "Тавдинские инженерные системы" от 24 ноября 2020 года). В связи с этим подача горячей воды в колонии производилась от автономной котельной данного учреждения, однако к умывальникам не доставлялась с учетом соответствующих проектировочных решений, принятых при строительстве зданий колонии.

Дворовые уборные на 6 посадочных мест были расположены в каждом локальном участке. Согласно пояснениям колонии в данном учреждении обеспечивалось наличие не менее 1 умывальника на 10 человек и 1 унитаза на