Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33а-12642/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33а-12642/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Портновой Л.В.
судей Искандарова А.Ф. и Субхангулова А.Н.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Романовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ишкова В. М. к судебному приставу-исполнителю Стерлитамакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО15, Стерлитамакскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан начальнику отдела-старшему судебному приставу Стерлитамакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО14, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании бездействия незаконным,
по апелляционной жалобе Ишкова В.М. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 3 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ишков В.М. обратился в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю адрес отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан С. У.Ф., Стерлитамакскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании бездействия незаконным, в обосновании своих требований указав, что 29 ноября 2018 года судебный пристав-исполнитель Свободина У.Ф. вынесла постановление об обращении взыскания на его пенсию ежемесячно 50% в пользу взыскателя ЗАО "Специализированное агентство аналитики и безопасности" в рамках исполнительного производства N... от 24 сентября 2018 года, и направила данное постановление в ФКУ ИК -7 УФСИН России по Республике Башкортостан для исполнения.
18 марта 2019 года определением мирового судьи судебного участка N... по адрес Ковалевой Э.Р. отменен судебный приказ N... от дата.
дата судебный пристав-исполнитель С. У.Ф. вынесла постановление об отмене мер по обращению взыскания на пенсию должника Ишкова В.М. по исполнительному производству N...-ИП от дата и направила данное постановление только в ГУ ПФР по адрес, при этом не направила вышеуказанное постановление в ФКУ ИК-7.
При переводе Ишкова В.М. из ФКУ ИК-7 в ФКУ ИК-3 в личное дело было вложено данное постановление судебного пристава-исполнителя Свободиной У.Ф. На основании данного постановления бухгалтерия ФКУ ИК-3 произвела незаконное удержание из пенсии истца в ноябре, декабре на общую сумму 5 390,07 руб. по исполнительному производству N..., в свою очередь судебный пристав-исполнитель Свободина У.Ф. перечислила незаконно удержанные денежные средства в размере 5 390,07 руб. в пользу УФК по РБ (МИФНС N... по РБ) по другому исполнительному производству N... от дата, по которому не было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника Ишкова В.М.
Административный истец просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Свободиной У.Ф. и обязать ее возвратить незаконно удержанные из пенсии Ишкова В.М. денежные средства в размере 5 390,07 руб. по исполнительному производству N... от 27 сентября 2018 года.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2020 года по делу в качестве административного соответчика привлечено Управление ФССП России по Республике Башкортостан.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2020 года по делу в качестве административного соответчика привлечена начальник отдела-старший судебный пристав адрес отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО16.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2020 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО "Специализированное агентство аналитики и безопасности".
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 19 января 2021 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Башкортостан.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 3 марта 2021 года постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Ишкова В. М. к судебному приставу-исполнителю Стерлитамакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО17, Стерлитамакскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, начальнику отдела-старшему судебному приставу Стерлитамакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО18, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании бездействия незаконным - отказать.
В апелляционной жалобе Ишков В.М. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования. В обоснование доводов жалобы заявитель приводит доводы, аналогичные доводам административного иска.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Ишкова В.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, судебным приказом мирового судьи судебного участка N... по адрес Республики Башкортостан от дата с Ишкова В.М. в пользу ООО "СААБ" взыскана задолженность по кредитному договору в размере 308 997 руб. 53 коп., а также расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 3144 руб. 99 коп.
Постановлением судебного пристава-исполнителя С. У.Ф. от дата на основании судебного приказа N... от дата возбуждено исполнительное производство N...-ИП с предметом исполнения: взыскание задолженности в размере 312 142 руб. 52 коп. с должника Ишкова В.М. в пользу взыскателя ЗАО "Специализированное агентство аналитики и безопасности".
Постановлением судебного пристава-исполнителя С. У.Ф. от дата обращено взыскание на пенсию должника в размере 50%.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от дата отменены меры по обращению взыскания на доходы, причитающиеся должнику.
В отношении Ишкова В.М. в производстве адрес отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан находятся исполнительные производства N...-ИП от дата о взыскании госпошлины в размере 10 200 руб. в пользу УФК по Республике Башкортостан (МИФНС N... по Республике Башкортостан), исполнительное производство N... от дата о взыскании задолженности в размере 31 509 руб. 77 коп. в пользу взыскателя Нигматуллиной Н.И., исполнительное производство N...-ИП от дата о взыскании уголовного штрафа в размере 300 000 руб. в пользу УФК по Республике Башкортостан (УФССП по Республике Башкортостан).
Согласно платежным поручениям N... от дата, N... от дата денежные средства взысканы с Ишкова В.М, в рамках исполнительного производства N..., возбужденного дата.
26 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Стерлитамакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Асадуллиной Л.Р. составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю и исполнительное производство N... окончено в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые меры по отысканию его имущество оказались безрезультатными.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что никаких доказательств того, что в результате действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Стерлитамакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Свободиной У.Ф. по исполнению требований исполнительного документа о взыскании задолженности с Ишкова В.М., нарушены права и свободы должника, в материалах дела не имеется.
Удержания из пенсии Ишкова В.М. в счет погашения задолженности перед ЗАО "Специализированное агентство аналитики и безопасности" по указанному выше исполнительному производству N...-ИП не производились; постановление о распределении удержанных из пенсии должника денежных средств взыскателю - ЗАО "Специализированное агентство аналитики и безопасности" судебным приставом-исполнителем не выносились; удерживаемые из пенсии должника денежные средства перечислялись другим взыскателям по иным исполнительном производствам, которые были на исполнении в Стерлитамакском районном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан в отношении Ишкова В.М.
Вышеуказанное исполнительное производство N...-ИП окончено судебным приставом-исполнителем по предусмотренным законом основаниям, и постановление об обращении взыскания на пенсию должника от 28 ноября 2018 года не несет для Ишкова В.М. юридических последствий и не нарушает его права.
Основания для отмены судебных актов предусмотрены статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, что в результате действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей Стерлитамакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан по исполнению требований исполнительного документа о взыскании задолженности с Ишкова В.М., нарушены права и свободы должника, в материалах дела не имеется.
При этом судом оставлены без проверки доводы административного истца о несоответствии закону действий судебного пристава-исполнителя, направленных на удержание в ноябре-декабре 2019 года из пенсии Ишкова В.М. денежных средств в размере 5 390 руб. 07 коп. по исполнительному производству N... от дата и перечисление их по исполнительному производству N...-ИП от дата о взыскании госпошлины в размере 10 200 руб. в пользу УФК по Республике Башкортостан (МИФНС N... по Республике Башкортостан).
В пункте 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что иск о возмещении вреда, причиненного незаконными постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - ФССП России (пункт 3 статьи 125, статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
При этом в абзаце 2 пункта 81 указанного Постановления отмечено, что неправильное определение истцом ответчика либо государственного органа, выступающего от имени Российской Федерации, не может влечь за собой отказ в принятии искового заявления, его возвращение, оставление без движения либо отказ в иске только по этому основанию. Суд на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в судебном акте указывает ответчиком Российскую Федерацию, привлекает к участию в деле надлежащий государственный орган - ФССП России, наделенный полномочиями выступать от имени Российской Федерации в суде по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя.
Суд первой инстанции, разрешая требования Ишкова В.М. о возврате денежных средств, в нарушение разъяснений пункта 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" не решилвопрос о привлечении Российской Федерации в лице ФССП России к участию в деле в качестве ответчика.
Кроме того, не разрешилправильно вопрос о виде судопроизводства.
При таких данных, состоявшийся по административному делу судебный акт не может быть признан законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит учесть изложенное, верно определить состав лиц, участвующих в деле, и круг юридически значимых обстоятельств; правильно определить вид судопроизводства и разрешить настоящий спор в соответствии с нормами материального права, регулирующего рассматриваемые правоотношения и с соблюдением норм процессуального права.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 3 марта 2021 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий п/п Л.В. Портнова
Судьи п/п А.Ф. Искандаров
п/п А.Н. Субхангулов
Справка: судья Фархутдинова А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
