Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 33а-1264/2021

от 23 марта 2021 года, по делу N 33а-1264/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ашурова А.И.,

судей Магомедовой З.А. и Абдулхалимова М.М.,

при секретаре судебного заседания Шахбанове М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Главе администрации городского округа "<адрес>" ФИО6, первому заместителю Главы администрации городского округа "<адрес>" ФИО12, начальнику Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа "<адрес>" ФИО11, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес>" ФИО7, Администрации городского округа "<адрес>", Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа "<адрес>", Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес>" о признании незаконными решений и совершенных ими действий (бездействия), связанных с ненадлежащим рассмотрением их заявления об изменении разрешенного вида использования земельных участков, и обязании их устранить допущенные нарушения закона

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней административных истцов ФИО1 и ФИО2

на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Магомедовой З.А., пояснения административного истца Ирзаева А.А., просившего решение суда в части отказа судом в удовлетворении заявленных административных исковых требований отменить, в отмененной части принять новое решение, либо направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, судебная коллегия,

установила:

административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, по которому решением Дербентского городского суда от <дата> заявленные административные исковые требования были удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> решение Дербентского городского суда от <дата> отменено, с направлением административного дела на новое рассмотрение.

<дата> административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с аналогичным административным исковым заявлением к главе администрации городского округа "<адрес>" ФИО6, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес>" ФИО7 и начальнику Управления земельных и имущественных отношений городского округа "<адрес>" ФИО11 о признании незаконными решений и совершенных ими действий (бездействия), связанных с ненадлежащим рассмотрением их заявления об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 05:42:000104:177, площадью 700 кв.м и 05:42:000104:179, площадью 600 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, с/т "Горка", и обязании их устранить допущенные нарушения закона, принятое к производству суда <дата>.

Определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> указанные административные дела N а-192/2020 по административному иску ФИО1 и ФИО2 к главе администрации городского округа "<адрес>" ФИО6 и начальнику Управления земельных и имущественных отношений городского округа "<адрес>" ФИО11 о признании незаконными решений и совершенных ими действий (бездействия), связанных с ненадлежащим рассмотрением их заявления об изменении разрешенного вида использования земельных участков, и обязании их устранить допущенные нарушения закона и N а-384/2020 по административному иску ФИО1 и ФИО2 к главе администрации городского округа "<адрес>" ФИО6, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес>" ФИО7 и начальнику Управления земельных и имущественных отношений городского округа "<адрес>" ФИО11 о признании незаконными решений и совершенных ими действий (бездействия), связанных с ненадлежащим рассмотрением их заявления об изменении разрешенного вида использования земельных участков, и обязании их устранить допущенные нарушения закона объединены в одно производство для их совместного рассмотрения и разрешения.

В ходе рассмотрения административного дела судом первой инстанции административными истцами неоднократно уточнялись и дополнялись заявленные административные исковые требования.

С учетом данного, административные истцы ФИО1 и ФИО2, отказавшись от части своих требований, окончательно просили суд:

- признать бездействие главы администрации городского округа "<адрес>" незаконным по факту непринятия решений по письменным обращениям ФИО2 от <дата> и от <дата>, по жалобе от <дата>, на основании ч.1 ст.12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от <дата> N 59-ФЗ, на основании подпункта 29 пункта 1 ст.32 Устава МО ГО "<адрес>";

- признать незаконными действия первого заместителя главы администрации ГО "<адрес>": по факту несоответствия порядка принятия оспариваемого решения от <дата> за N, нарушения сроков принятия решения о проведении публичных слушаний, утверждаемых постановлением, о проведении публичных слушаний по заявлению ФИО2 от <дата> в течение семи дней, установленных на основании п. 31, п. 33 Положения о публичных слушаниях, ст. 5.1, ст. 39 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ); по факту несоответствия порядка принятия оспариваемого решения от <дата> за N, нарушения сроков принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по заявлению ФИО2 от <дата>, которые утверждаются в течение трех дней со дня поступления рекомендаций, на основании п.27.1, п.31 Положения о публичных слушаниях, ст.5.1, ст.39 Градостроительного кодекса РФ;

- признать действия начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО "<адрес>" незаконными по факту превышения полномочий должностного лица для принятия: оспариваемого решения N от <дата> по заявлению от <дата> ФИО2 в соответствии с Положением об Управлении земельных и имущественных отношений администрации городского округа "<адрес>", утверждённым решением Собрания депутатов городского округа "<адрес>" от <дата> N, на основании пункта 1 статьи 6 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов <адрес> от <дата> N; оспариваемого решения от <дата> N и от <дата> N по жалобе от <дата> ФИО2 на основании с ч. 6 ст.8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от <дата> N 59-ФЗ;

- признать бездействие начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО "<адрес>" незаконным по факту не переадресации обращения от <дата>г. и жалобы от <дата>г. ФИО2, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностного лица, не направления в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, согласно ч.3 ст.8 Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от <дата> N 59-ФЗ.;

- признать принятые решения (ответы) начальником Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО "<адрес>" ­от <дата>г. N, от <дата> N и от <дата> N, незаконными;

- признать бездействие начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО "<адрес>" незаконным по факту несоответствия порядка принятия оспариваемого решения от <дата> за N, не уведомления в течение 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица от <дата>г. ФИО2, как заинтересованного лица, согласно п. 31 Положения о публичных слушаниях, ст. 5.1 ГрК РФ, ч.1 ст.12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от <дата> N 59-ФЗ;

- признать невыдачу в установленный федеральным законом срок разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков для изменения вида разрешенного использования земельных участков, находящихся по адресу: <адрес>, с\т "Горка" кадастровый номер земельного участка 05:42:000104:177 площадью700 кв.м, и кадастровый номер земельного участка 05:42:000104:179 площадью 600 кв.м, используемые для ведения садоводства, на следующий вид разрешенного использования: "туристическое обслуживание" код 5.2.1 по коду классификатора ВРИ ЗУ - незаконным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- обязать административных ответчиков соблюдать указанные в исковых требованиях Федеральные законы;

- признать необходимость опубликования решения по данному административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должностных лиц на печатном издании - городская общественно-политическая газета "Дербентские новости" в установленный судом срок.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ административные истцы ФИО1 и ФИО2, как заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направили заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в адрес главы ГО "<адрес>" от <дата>, от <дата>

Управление земельных и имущественных отношений ГО "<адрес>" (далее УЗИО <адрес>), рассмотрев заявление от <дата>, направленное в адрес главы администрации ГО "<адрес>" по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, направило в их адрес, как они считают, незаконные и немотивированные принятые решения, ответ от <дата>г. N.

УЗИО <адрес>, рассмотрев их жалобу от <дата>г., направленную им на имя главы администрации по вопросу не предоставления муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельных участков, направило за подписью начальника УЗИО <адрес> в их адрес, как они полагают, незаконные и немотивированные принятые решения, ответы от <дата>г. N и от <дата>г. N.

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес>", рассмотрев их заявление от <дата>, направленное в адрес главы администрации по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, и далее перенаправленное согласно принятым решением от <дата> начальником УЗИО в адрес УАиГ; направило за подписью начальника УАиГ <адрес> в их адрес, немотивированное решение (ответ от <дата> за N).

Постановление о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков от <дата> N, утвержденное первым заместителем главы администрации ГО "<адрес>", вынесено с нарушением положений федеральных законов.

Постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков от <дата> N, утвержденное первым заместителем главы администрации ГО "<адрес>", также вынесено с нарушением федеральных законов.

Действиями/бездействиями, принятыми решениями должностных лиц муниципальной организации ГО "<адрес>" нарушены права, свободы и законные интересы административных соистцов, установленных ч. 3 ст. 36 Конституции РФ, а именно, принятыми решениями созданы препятствия в распоряжении и пользовании собственными земельными участками в соответствии с федеральными законами, а также нарушено право на обращения в органы местного самоуправления в соответствии со ст. 33 Конституции РФ. Законные интересы административных истцов, заключенные в стремлении использовать свободно принадлежавшие им земельные участки, способные удовлетворить их потребности, в соответствии с федеральными законами, нарушены действиями (бездействиями), принятыми решениями административных ответчиков, отразившиеся в нарушении условий и порядка пользования землей, определенных на основе федерального закона. В п. 5 ст. 2 ГрК РФ говорится, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципиальном участии граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия. В п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ говорится, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими лицами в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. В ч. 9 ст. 39 ГрК РФ говорится, что на основании рекомендаций, подготовленных комиссией по землепользованию и застройке, глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Принятое решение (ответ) N от <дата> начальника УЗИО, рассмотревшего их заявление от <дата>, направленное в адрес главы администрации по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, не соответствует закону. Так, отсутствуют полномочия у начальника УЗИО на принятие оспариваемого решения. Ответы начальника УЗИО глава администрации городского округа принимает в течение трех дней со дня поступления рекомендаций, подготовленной комиссией землепользования и застройки, решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов <адрес> от <дата> N.

Не соответствует порядок принятия оспариваемого решения, ответ начальника УЗИО: согласно п. 33 Положения о публичных слушаниях, утвержденным решением Собрания депутатов <адрес> от <дата> N, также согласно ПЗЗ, Комиссия в течение 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направляет сообщения о проведении публичных слушаний лицам, в отношении которых подготовлены данные проекты (ст.33 Положения о ПС, утверждённое в соответствии с федеральным законом ст. 5.1 ГрК РФ). Отсутствовало основание для принятия оспариваемого решения, ответов начальника УЗИО, так как на дату принятия решения отсутствовал муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний или о его отказе, утвержденный главой города (ст. 30 Положение о ПС, ст. 39 ГрК РФ), также согласно ПЗЗ. Не соответствует содержание оспариваемого решения, ответов начальника УЗИО, федеральному закону ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ. По данным фактам прокуратурой <адрес> <дата> было внесено представление об устранения нарушений федерального законодательства.

Ответы (принятые решения) от <дата>г. N и от <дата>г. N начальника УЗИО, рассмотренные и принятые по жалобе административных истцов от <дата>г., направленной на имя главы администрации городского округа по вопросу не предоставления муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельных участков, не соответствует следующим критериям. Отсутствуют полномочия у должностного лица на принятие оспариваемого решения (ответов) начальника УЗИО. На основании подпункта 29 пункта 1 ст. 32 Устава МО ГО <адрес> в полномочия главы городского округа входит рассмотрение заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений. В соответствии с ч. 6 ст. 8 ФЗ-59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", запрещается направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; не соответствует порядок принятия оспариваемого решения (ответов) начальника УЗИО: согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ-59 письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Отсутствовало основания для принятия оспариваемого решения (ответов) начальника УЗИО, согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 письменное обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По данным фактам прокуратурой <адрес> <дата> было внесено представление об устранения нарушений федерального законодательства. Данными действиями начальника УЗИО <адрес>, превышением публичных полномочий должностного лица, нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов, установленных ст. 33 Конституции РФ.

Принятое решение (ответ) от <дата> N начальника УАиГ на заявление административных истцов от <дата>г., направленное в адрес главы администрации по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, и далее перенаправленное решением от <дата> N начальником УЗИО в адрес УАиГ, не соответствует порядку принятия оспариваемого решения. Ответ начальника УАиГ в течение трех рабочих дней со дня поступления в комиссию заявления заинтересованного лица от <дата>г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка комиссия уведомляет главу <адрес> о поступившем заявлении для принятия муниципального правового акта о назначении публичных слушаний согласно п. 31 Положение о ПС, Комиссия в течение 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направляет сообщения о проведении публичных слушаний лицам, в отношении которых подготовлены данные проекты (п. 33 Положение о ПС). Не соответствует содержание оспариваемого решения, ответ начальника УАиГ, федеральному закону ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ. Деятельность Комиссии обеспечивается органом администрации ГО "<адрес>", уполномоченным в области градостроительной деятельности (п. 1 ст. 6 ПЗЗ).

Так, на основании утвержденного Решением Собрания депутатов ГО "<адрес>" от <дата> N Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации ГО "<адрес>", в функции данного Управления входят: осуществление подготовки документов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе предоставления такого разрешения; организует, проводит публичные слушания и иные мероприятия с участием жителей <адрес>, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с основного на условный вид разрешенного использования, или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В ответе прокуратуры от <дата> по обращению истцов от <дата> указано, что согласно полученным в ходе рассмотрения обращения из администрации ГО "<адрес>" сведениям, публичные слушания по вопросу предоставления ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования запланированы на 17:00 <дата>г., в актовом зале администрации.

В ответе прокуратуры от <дата> по обращению указано, что уполномоченным органом администрации ГО "<адрес>" в области градостроительства в течение трех дней после регистрации заявления ФИО1 Комиссия о состоявшемся запросе не проинформирована, информация о запросе на проведение публичных слушаний своевременно главе ГО не направлена. Публичные слушания в месячный срок не проведены. Постановление от <дата> N о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков на <дата> опубликовано на официальном сайте администрации <дата>, то есть за пределами предусмотренного законом двухнедельного срока. Данными действиями начальник УАиГ, использовав полномочия должностного лица вопреки законным интересам граждан, нарушил права, свободы и законные интересы административных истцов, установленных ч. 3 ст. 36 Конституции РФ, а именно принятым решением, ответом начальника УАиГ, созданы препятствия в распоряжении и пользовании собственными земельными участками в соответствии с федеральными законами.

Принятое решение - постановление главы от <дата> N о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков, утвержденное первым заместителем главы администрации ГО "<адрес>", не соответствует порядку его принятия: согласно п. 31 Положение о ПС, в течение трех рабочих дней со дня поступления в комиссию заявления от <дата>г. заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка комиссия уведомляет главу <адрес> о поступившем заявлении для принятия муниципального правового акта о назначении публичных слушаний в течение семи дней, так как согласно п. 33 Положение о ПС, комиссия в течение 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направляет сообщения о проведении публичных слушаний лицам, в отношении которых подготовлены данные проекты, Положение о ПС утверждено на основании федерального закона ст. 5.1, 39 ГрК РФ. Данными действиями заместитель главы нарушил права, свободы и законные интересы административных истцов, установленных ч. 3 ст. 36 Конституции РФ, а именно принятым решением, постановлением главы, созданы препятствия в распоряжении и пользовании земельными участками в соответствии с федеральными законами.

Аналогично по постановлению о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков от <дата> N, утвержденное первым заместителем главы администрации ГО "<адрес>". Не соответствует порядок его принятия, постановление главы о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования от <дата>, согласно протоколу о публичных слушаниях от <дата> и в соответствии с федеральным законом ч. 9 ст. 39 ГрК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации": превышение публичных полномочий, должностных лиц либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

"Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к главе администрации ГО "<адрес>" ФИО6, первому заместителю главы администрации ГО "<адрес>" ФИО12, начальнику УИЗО администрации ГО "<адрес>" ФИО11, начальнику УАиГ администрации ГО "<адрес>" ФИО7, администрации ГО "<адрес>", УИЗО администрации ГО "<адрес>", УАиГ администрации ГО "<адрес>" удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа "<адрес>" ФИО11 N от <дата> на заявление ФИО2 от <дата>.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа "<адрес>", выразившееся в ненадлежащим и несвоевременном рассмотрении заявлений ФИО2 об изменении разрешенного вида использования земельных участков и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 05:42:000104:177, площадью 700 кв.м и 05:42:000104:179, площадью 600 кв.м., расположенных по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, с/т "Горка".

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 и ФИО2, а именно:

о признании бездействия главы администрации городского округа "<адрес>" незаконным по факту непринятия решений по письменным обращениям ФИО2 от <дата>г. и от <дата>г., по жалобе от <дата>г., на основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от <дата> N 59-ФЗ, на основании подпункта 29 пункта 1 ст. 32 Устава МО ГО "<адрес>";

о признании незаконными действий первого заместителя главы администрации ГО "<адрес>": по факту не соответствия порядка принятия оспариваемого решения от <дата> за N 06, нарушения сроков принятия решения о проведении публичных слушаний, которое утверждаются постановлением, о проведении публичных слушаний по заявлению ФИО2 от <дата>г. в течение семи дней, установленных на основании п. 31, п. 33 Положения о публичных слушаниях, ст. 5.1, ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ; по факту несоответствия порядка принятия оспариваемого решения от <дата> N, нарушения сроков принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по заявлению ФИО2 от <дата>, которое утверждаются в течение трех дней со дня поступления рекомендаций, на основании п.27.1, п.31 Положения о публичных слушаниях, ст. 5.1, ст. 39 ГрК РФ;