Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2021 года Дело N 33а-12630/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего: Сидоренко Е.А.,

Судей: Шавриной А.И., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному иску администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края к Главному государственному инспектору межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Семенкову А.В., Енисейскому Управлению Ростехнадзора о признании предписания незаконным, отмене предписания

по апелляционной жалобе главы Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края Тасханова О.В.

на решение Шушенского районного суда Красноярского края от 5 июля 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Семенкова Александра Владимировича от 12.02.2021г. N 16/013-ГТС в части пункта 2 о выявленном нарушении в виде отсутствия действующей, утвержденной в установленном порядке декларации безопасности ГТС и устранении нарушения 10.01.2022г.

В остальном требования административного истца оставить без удовлетворения".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к Главному государственному инспектору межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Семенкову А.В., в котором просит признать незаконным и отменить предписание от 12.02.2021 года N 16/013-ГТС об устранении выявленных нарушений.

Требования мотивированы тем, что в отношении административного истца 12.02.2021 государственным инспектором Енисейского управления Ростехнадзора Семенковым А.В. проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлено невыполнение мероприятий, предусмотренных ранее выданным предписанием N 16/003-ГТС/2 от 23.01.2020. По результатам проверки составлен акт и вынесено предписание N 16/013-ГТС, которым на административного истца возложена обязанность в срок до 10.01.2022 устранить выявленные нарушения. Данное предписание административный истец считает незаконным, поскольку в материалах проверки отсутствуют доказательства, что повреждение ГТС, расположенного по адресу: <адрес>, может привести к возникновению ЧС и о том, что администрация Субботинского сельсовета отнесена к субъектам, деятельность которых подлежит проверке в рамках федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Фактически администрация Субботинского сельсовета каких-либо ГТС на своем балансе не имеет, деятельность, связанную с эксплуатацией ГТС, не осуществляет. Непредоставление декларации до истечения установленного законом срока не образует состава правонарушения, предусмотренного ст.9.2. КоАП РФ, а потому отсутствие декларации на момент проверки 12.02.2021 не являлось нарушением. Сведения об эксплуатируемом ГТС вносятся в Регистр гидротехнических сооружений после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС. Поскольку в отношении ГТС декларация пока не утверждена и срок на ее предоставление не истек, то и обязанность по предоставлению сведений у администрации Субботинского сельсовета отсутствует. Кроме того, при обследовании ГТС установлено, что ее возможные повреждения не приведут к возникновению ЧС. Декларирование безопасности таких ГТС не проводится, сведения в регистр о них не вносятся и разрешение на эксплуатацию не требуется. Статья 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" регулирует отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии, при этом материалы проверки не содержат сведений о том, что ГТС относится к опасным объектам, а также сведений о том, что повреждения ГТС могут привести к возникновению какой-либо чрезвычайной ситуации. Поскольку оспариваемым предписанием на административного истца без установленных на то законных оснований возложена обязанность по осуществлению ряда действий, в том числе обременяющих местный бюджет, то указанное предписание административный истец считает незаконным и подлежащим отмене.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Енисейское Управление Ростехнадзора.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе глава Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края Тасханов О.В. просит решение в части отказа в удовлетворении иска отменить, в этой части требования удовлетворить. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного иска. Указывает, что администрация Субботинского сельсовета не относится к субъектам, деятельность которых подлежит проверке в рамках федерального госнадзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Считает, что гидротехническое сооружение не относится к опасным сооружениям, поэтому страхование гражданской ответственности не подлежит.

От представителя Енисейского управления Ростехнадзора - Дегтяревой О.А. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание явился представитель администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края Фадеева С.Г. Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края Фадееву С.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.

Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин и человек в Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду, и охрану здоровья. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 41).

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения (ст. 9 ФЗ N 117-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о ГТС вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС (Ространснадзором), декларации безопасности ГТС. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов опасности в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 6 ноября 1998 года N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее именуются - декларанты).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Приказом Ростехнадзора от 2 июля 2012 года N 377 утверждена Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), в которой отражаются, в том числе и сведения, характеризующие безопасность ГТС (п. 10).

Согласно пункту 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 N 876, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

По инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, проводится государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения (ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

При этом, как указано в ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением, эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 "О закрепление вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края", пп. 19 п. 1 ст. 7 Устава Субботинского сельского совета Шушенского района к вопросам местного значения отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, является вопросом местного значения сельского поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, муниципальное образование Субботинский сельсовет Шушенского района Красноярского края на основании решения Шушенского районного суда Красноярского края от 18.04.2013 является собственником гидротехнического сооружения общей площадью 36340 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от <дата> (л.д.55).

В ходе проведенной 23 января 2020 года в отношении администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края плановой выездной проверки выявлены нарушения требований безопасности в области гидротехнических сооружений, перечень которых отражен в предписании от 23.01.2020 N 16/003-ГТС/2 об устранении выявленных нарушений, вынесенному по результатам проверки. Срок устранения недостатков был установлен до 10.01.2021 года (л.д.57).

В результате проведенной 12.02.2021 внеплановой документарной проверки в отношении администрации Субботинского сельсовета, установлено, что выданное ранее предписание N 16/003-ГТС/2 от 23.01.2020, срок которого истек 10.01.2021, не выполнено, что отражено в акте проверки от 12.02.2021 N 16/013/0433/2021 (л.д.12).

По результатам проведения внеплановой документарной проверки вынесено предписание N 16/013-ГТС от 12.02.2021, которым установлен новый срок для устранения выявленных нарушений до 10.01.2022 года (л.д.60-62).

Руководствуясь нормами КАС РФ, Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией Субботниского сельсовета, как владельцем ГТС, приведенные в оспариваемом предписании в п.п.1, 3-6 имели место, не устранены, какие-либо меры, направленные на устранение нарушений администрацией Субботинского сельсовета предприняты не были, в связи с чем оснований для признания предписания N 16/013-ГТС от 12.02.2021 в указанной части незаконным и отмене не имеется.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда. Доказательств, которые бы опровергали изложенные в оспариваемом решении обстоятельства, материалы дела не содержат.

Так, из материалов дела следует, что спорный объект - гидротехническое сооружение, находится в собственности административного истца, в связи с чем, как правильно указано в обжалуемом решении, поскольку администрация сельсовета Уставом муниципального образования наделена властно-распорядительными полномочиями в отношении муниципального имущества, а также является собственником гидротехнического сооружения (рассматриваемой дамбы), которая предназначена для предотвращения негативного воздействия вод, что само по себе является чрезвычайной ситуацией, то именно административный истец должен принять меры по организации работы в части обеспечения соблюдения требований о безопасности гидротехнических сооружений в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности. Сведений о том, что ГТС передано в эксплуатацию, в пользование или распоряжение, закреплено за кем-либо, материалы дела не содержат, в связи с чем государственный инспектор обоснованно исходил из возложения именно на администрацию Субботинского сельсовета ответственности за исполнение указанных в постановлении обязанностей эксплуатирующей гидротехническое сооружение организации. На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Субботинского сельсовета не относится к субъектам, деятельность которых подлежит проверке в рамках федерального госнадзора в области безопасности гидротехнических сооружений, являются необоснованными, поскольку ст. 9 ФЗ N 117-ФЗ предусмотрены обязанности, которые несет именно собственник гидротехнического сооружения. То обстоятельство, что ГТС не эксплуатируется не освобождает собственника от обязанности содержать и поддерживать данное сооружение в надлежащем техническом состоянии.

Доводы апелляционной жалобы о том, что гидротехническое сооружение не относится к опасным сооружениям, поэтому страхование гражданской ответственности не подлежит, несостоятельны, подлежат отклонению, поскольку, исходя из совокупности ст.ст.3,8,9 ФЗ РФ N 117-ФЗ, следует, что гидротехническое сооружение должно находиться в условиях безопасности, обеспечиваемой собственником данного сооружения. Ввиду отсутствия сведений о состоянии гидротехнического сооружения оно относится к опасным, так как при наличии на нем повреждений может привести к чрезвычайной ситуации в сельском поселении. Кроме того, в материалы дела не предоставлена декларация безопасности ГТС, предусмотренная ст. 10 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", в связи с чем спорное ГТС относится к потенциально опасным объектам. При этом заявленные в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы представителя административного истца о том, что на момент вынесения основного предписания не возникло обязательство по предоставлению декларации, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения. На момент вынесения оспариваемого предписания от 12.02.2021 такая обязанность у административного истца в силу положений ст.3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" уже возникла. Тот факт, что согласно названного законом срок предоставления декларации безопасности определен до 04.10.2021 года не снимает с собственника ГТС все остальные обязанности по безопасному его содержанию.

Согласно п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.