Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-1262/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания

Строчкиной Е.А.,    Кострицкого В.А. и Пшеничной Ж.А. Заболоцкой Г.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-501/2021 по административному исковому заявлению Лисовина Т.Б. к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании отказа в заключении договора аренды незаконным,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края Гурьяновой С.В. на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 1 июня 2021 г., которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Лисовин Т.Б. обратился в суд с административным иском (в дальнейшем уточненным) к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не заключении дополнительного соглашения по продлению срока действия договора аренды от 16 августа 2017 г. N 45 земельного участка площадью 100 кв.м, кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объекта строительства для строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>А; обязать административного ответчика заключить с истцом дополнительное соглашение по продлению срока действия договора аренды от 16 августа 2017 г. N 45 земельного участка сроком на три года.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 16 августа 2017 г. между истцом и ответчиком заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. На основании разрешения на строительство от 23 мая 2017 г. на участке начато строительство магазина, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрировано право истца на объект незавершенного строительства (степень готовности 6 %).

В связи с тем, что 15 августа 2020 г. заканчивался срок вышеуказанного договора аренды, 31 июля 2020 г. истец обратился в администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с пакетом всех необходимых документов, на который получил ответ от 5 августа 2020 г. N 01-11/9188 с отказом в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что заявление составлено не по установленной форме, не приложен необходимый пакет документов.

20 августа 2020 г. истец повторно обратился к ответчику с аналогичным заявлением, но получил отказ от 27 августа 2020 г. N 01-11/10235.

7 декабря 2020 г. по средствам электронной почты истец направил заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды участка с прикреплением всех имеющихся у него документов.

20 января 2021 г., спустя более месяца после обращения, получен ответ ответчика о том, что ранее, 17 августа 2020 г. истцу направлялось уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от 16 августа 2017 г. N 45, в связи с окончанием срока действия договора аренды. Запись об обременении земельного участка договором аренды в настоящее время погашена, в связи с чем у администрации отсутствуют основания в заключении дополнительного соглашения к договору аренды.

В августе 2020 года истец не получал уведомление о прекращении договора аренды земельного участка и не располагал такой информацией. Данный факт подтверждается поданным повторно заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, а также ответом от 7 августа 2020 г. N 01-11/10235, в котором ничего не сказано о прекращении договора аренды в связи с окончанием срока действия договора аренды.

Истец выполнил все необходимые условия для заключения дополнительного соглашения, земельный участок до сегодняшнего дня находится в его владении и пользовании, арендатор не обратился в суд с иском о расторжении договора; действия административного ответчика являются незаконными, в них усматривается злоупотребление правом.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 1 июня 2021 г. административные исковые требования Лисовина Т.Б. удовлетворены частично.

Судом признано незаконным решение администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от 14 декабря 2020 г. N 01-11/15293 об отказе Лисовину Т.Б. в заключении дополнительного соглашения по продлению срока действия договора аренды от 16 августа 2017 г. N 45 земельного участка площадью 100 кв.м, кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объекта строительства для строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>А.

На администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края возложена обязанность заключить с Лисовиным Т.Б. дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды от 16 августа 2017 г. N 45 земельного участка площадью 100 кв.м, кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объекта строительства для строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>А, сроком на три года.

В удовлетворении требований Лисовина Т.Б. о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не заключении дополнительного соглашения по продлению срока действия договора аренды от 16 августа 2017 г. N 45 земельного участка, отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края Гурьянова С.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что заявленное требование о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16 августа 2017 г. N 45 носит гражданско-правовой характер и не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Судом не учтены причины, по которым заявителю было отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16 августа 2017 г. N 45, поскольку на дату обращения с заявлением о заключении дополнительного соглашения срок договора аренды земельного участка истёк 7 декабря 2020 г.

Относительно доводов апелляционной жалобы от административного истца Лисовина Т.Б. поступили письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме, в заседание апелляционной инстанции не явились. Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца Лисовина Т.Б., его представителя Рыфа А.В., представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее и материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда в виду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 г. N 508-О, от 19 июня 2007 г. N 389-О-О и от 15 апреля 2008 г. N 314-О-О).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 16 августа 2017 г. между администрацией города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края и Лисовиным Т.Б. заключен договор аренды земельного участка N 45, согласно пункту 1.1 которого Лисовину Т.Б. в аренду предоставлен земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, площадью 100 кв.м, с кадастровым номером N, местоположение: <адрес>А, разрешенное использование - для размещения объекта строительства для строительства магазина.

Срок действия договора установлен на три года с 16 августа 2017 г. по 15 августа 2020 г. (пункт 2.1 договора).

23 мая 2017 г. Лисовину Т.Б. выдано разрешение N 26-Ru26509101-037-2017 на строительство магазина, общей площадью 57,4 кв.м. Срок действия разрешения на строительство - 23 ноября 2018 г.

Договор аренды от 16 августа 2017 г. N 45 зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 24 августа 2017 г.

Из выписки из ЕГРН по состоянию на 17 августа 2020 г. следует, что в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером N расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером N, площадью застройки 73,2 кв.м, площадью 57,4 кв.м, степенью готовности 6 %, право собственности на который зарегистрировано Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 18 июля 2017 г., номер записи N.

31 июля 2020 г., то есть в период действий договора аренды, Лисовин Т.Б. обратился в администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края с заявлением N 01-11/9557 о продлении договора аренды земельного участка, однако письмом от 5 августа 2020 г. N 01-11/9188 ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги в виду того, что заявление не соответствует установленной форме и к нему не приложен необходимый пакет документов.

20 августа 2020 г. Лисовин Т.Б. обратился с заявлением N 01-11/10470 повторно. Администрацией ему отказано в продлении договора аренды письмом от 27 августа 2020 г. N 01-11/10235 с указанием на отсутствие документов, удостоверяющих право заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; документов, удостоверяющих права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

7 декабря 2020 г. Лисовиным Т.Б. подано заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16 августа 2017 г. N 45.

Из отказа администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от 14 декабря 2020 г. усматривается, что 17 августа 2020 г. Лисовину Т.Б. направлено уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от 16 августа 2017 г. N 45 в связи с окончанием срока действия договора аренды. Запись об обременении земельного участка договором аренды погашена, в связи с чем основания для заключения дополнительного соглашения к договору аренды отсутствуют.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями статей 615, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 22, пунктом 3 части 1 статьи 39.6, пунктом 1 пункта 3 статьи 39.6, пунктом 4 статьи 39.6, пунктом 1 статьи 39.8, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и установил, что администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края не уклонялась от заключения дополнительного соглашения, между тем, срок действия договора аренды земельного участка на дату обращения Лисовина Т.Б. в администрацию с заявлением истек.

Суд установил, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, договор аренды не расторгался, уведомлений о прекращении договора аренды административный истец не получал, задолженность по арендной плате отсутствует, участок используется административным истцом по назначению, и, учитывая при этом отсутствие сведений о том, что на момент обращения административного истца с заявлением о заключении договора аренды земельного участка имеется другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Из текста договора аренды от 16 августа 2017 г. N 45 усматривается, что он заключен на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с собственником нежилого здания, кадастровый (или условный) N, готовностью 6 %.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключённый договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как собственник объекта незавершенного строительства, Лисовин Т.Б. имел право на однократное продление договора аренды в порядке, установленном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть для завершения строительства.

Кроме того, согласно положениям части 6 статьи 19 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частью 7 данной статьи установлен срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, который определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года.

В обоснование отказа в продлении договора аренды от 14 декабря 2020 г. N 01-11/15293 административный ответчик ссылается на уведомление N 01-14/1679 о прекращении договора аренды, которое направлено в адрес административного истца Лисовина Т.Б. 17 августа 2020 г.

Однако в направленном ранее отказе от 27 августа 2020 г. N 01-11/10235 администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края на указанное уведомление не ссылается, что вызывает обоснованные сомнения относительно его направления в адрес Лисовина Т.Б. до подачи им последнего заявления о продлении договора аренды, то есть ранее 7 декабря 2020 г.