Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2021 года Дело N 33а-12614/2021

7 октября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Сидоренко Е.А.,

судей - Данцевой Т.Н., Шавриной А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску Скоробогатовой Валерии Валерьевны в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации города Красноярска о признании бездействия незаконным

по апелляционной жалобе Скоробогатовой В.В.

на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 14 июля 2021 года, которым постановлено:

"Отказать в удовлетворении административного иска Скоробогатовой Валерии Валерьевны в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации города Красноярска о признании бездействия незаконным".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скоробогатова В.В., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратилась с административным иском о признании незаконным бездействия администрации г. Красноярска в решении вопроса устройства ее дочери в дошкольное образовательное учреждение, находящееся в доступной близости от места проживания; обязать администрацию г. Красноярска реализовать право Скоробогатовой А.А. на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда места в группе полного дня в МБДОУ N 83.

В обоснование своих требований сослалась на то, что ее дочь ФИО1, <дата> года рождения, состоит на учете по предоставлению места в детском саду с 10 ноября 2017 года. Согласно данным электронного учета очередь ребенка на зачисление в дошкольное образовательное учреждение не подошла. 26 марта 2021 года она представила в Главное управление образования администрации г. Красноярска заявление о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Письмом от 16 апреля 2021 года в удовлетворении просьбы было отказано по причине очередности и отсутствия свободных мест. Между тем, возраст ребенка позволяет ему быть принятым в дошкольное образовательное учреждение, а отсутствие возможности предоставить место в детском саду не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечения гарантированного Конституцией Российской Федерации права на образование. Исчерпывающих мер по обеспечению ее ребенка возможностью получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении административным ответчиком не принято, чем существенно нарушены права ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Скоробогатова В.В. ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, указывая в рамках аргументации своей позиции на доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

От представителя администрации г. Красноярска - Углова А.А. и представителя Главного управления образования администрации г. Красноярска - Плехановой Е.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, в рамках которых они выражают несогласие с мнением административного истца, полагаю решение суда обоснованным.

Участники процесса (за исключением представителя заинтересованного лица), надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, заслушав пояснения представителя Главного управления образования администрации г. Красноярска - Черкашиной Л.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что Скоробогатова В.В. является матерью малолетней ФИО1, <дата> года рождения. Семья с июня 2020 года проживает по месту регистрации по <адрес>.

10 ноября 2017 года на основании заявления Скоробогатовой В.В. ее дочь была поставлена на учет для определения в общеразвивающие группы дошкольных образовательных организаций г. Красноярска в Октябрьском районе. В связи со сменой жительства 14 января 2019 года поставлена на учет в Железнодорожном районе г. Красноярска, а 18 июня 2020 года в Свердловском районе г. Красноярска, возрастная группа ребенка с 4-5 лет. Льгот для внеочередного и первоочередного поступления в детское дошкольное образовательное учреждение не имеется, в качестве желаемых для зачисления указаны МБДОУ N 83, N 85, N 65.

На обращение Скоробогатовой В.В. Главным управлением образования администрации г. Красноярска 16 апреля 2020 года дан ответ, согласно которому по состоянию на 13 июля 2021 года номер очереди ФИО1 в указанной возрастной группе - 267. Ребенок находится в очереди со статусом "Очередник", свободных мест в заявленном МБДОУ N 83 не имеется. В связи с этим заявительнице предложены варианты посещения ребенком группы кратковременного пребывания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (МБДОУ N 83); частного дошкольного учреждения, заключившего контракт на оказание муниципальной услуги по присмотру и уходу либо получение ежемесячной денежной выплаты в размере 6000 рублей. Однако административный истец от предложенных вариантов отказалась, полагая их неподходящими.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе до-школьного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (п. 2 ч. 1 ст. 3, ст. 5 Закона).

Согласно ст. 9, ч. 5 ст. 63 указанного Закона, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В этом случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ст. 67 Закона).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным обще-образовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа. Органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных. При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале. В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях. При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года.

Административным ответчиком представлены достаточные доказательства надлежащего рассмотрения вопроса о возможности предоставления Скоробогатовой А.А. свободного места в организации дошкольного образования в пределах <адрес>, в котором истица и ее ребенок проживают, а также организации получения дочерью заявительницы дошкольного образования в иных формах и иными способами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что со стороны администрации г. Красноярска предприняты все необходимые и достаточные меры для решения вопроса об устройстве Скоробогатовой А.А. при отсутствии мест в соответствующих возрастных группах в дошкольных образовательных учреждениях. Административным ответчиком были предложены альтернативные варианты устройства ребенка, предполагающие сохранение за ребенком места в очереди, сопряженные с получением детьми дошкольного образования, а именно - группа кратковременного пребывания, в том числе в желаемом истицей дошкольном образовательном учреждении, и частные сады.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, пребывание дочери истицы в группе кратковременного пребывания на очной форме обучения может в полной мере обеспечить ее конституционное право на доступное дошкольное образование. Режим функционирования группы не влияет на форму получения образования, поскольку образовательные программы дошкольного образования реализуются в группах, функционирующих в режиме не менее 3 часов в день. Законодательством гарантировано право родителей несовершеннолетних обучающихся на выбор формы получения образования, а не выбор режима функционирования групп в дошкольном учреждении.

Прохождение образовательной программы предполагается и в частных садах. На официальном сайте администрации г. Красноярска приведен перечень частных детских садов, в том числе в районе проживания претендента, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности и реализующих таковую за счет краевого бюджета путем субсидирования (л.д. 76, 79-80). Получатели субсидии не вправе взимать с родителей плату за реализацию образовательной программы дошкольного образования. Соответственно истица могла воспользоваться в отношении своего ребенка за счет краевого и муниципального бюджетного финансирования как услугами по присмотру и уходу, так и по получению дошкольного образования.

С учетом приведенных выше положений действующего законодательства суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Непредоставление же ребенку места в дошкольном учреждении, обозначенном Скоробогатовой В.В., в связи с отсутствием там свободных мест в соответствующих возрастных группах, не указывает на ненадлежащее исполнение уполномоченным органом возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права Скоробогатовой А.А. на получение доступного и бесплатного дошкольного образования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие свободных мест обусловлено незаконным бездействием органа местного самоуправления, выразившимся в непринятии мер по увеличению количества муниципальных дошкольных учреждений, несоблюдении нормативов обеспеченности населения объектами инфраструктуры судебная коллегия признает несостоятельными. Доказательства обратного представлены стороной ответчика в материалы дела, о чем свидетельствует, в том числе, реализация различных муниципальных программ, направленных на создание дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях, развитию дошкольного образования в целом, в том числе муниципальная программа "Развитие образования в г. Красноярске" на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы, государственная программа Красноярского края "Развитие образования" и др.

При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, решение суда постановлено по результатам оценки представленных сторонами доказательств и установления юридически значимых фактов, на которые ссылается и заявитель в своей апелляционной жалобе. Иных доводов, ставящих под сомнение правильность состоявшегося судебного акта, не приведено.

При таком положении, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 14 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Скоробогатовой В.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд об-щей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка