Дата принятия: 29 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1261/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2021 года Дело N 33а-1261/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Венина А.Н. и Воскресенской В.А.,
при секретаре Шинкееве М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 29 июля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Кочерова К.Н. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Административный иск Кочерова Кадирбая Нурманбетовича к УМВД России по Камчатскому краю, жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными решений от 11 июля 2019 года и от 11 сентября 2019 года, ответа УМВД России по Камчатскому краю от 29декабря 2020 года на заявление об оказании безвозмездной финансовой помощи для погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, оставить без удовлетворения",
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения административного истца Кочерова К.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков УМВД России по Камчатскому краю, жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю Суходольской Е.А., полагавшей, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кочеров К.Н. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Камчатскому краю (далее также - Управление), жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю (далее также - жилищно-бытовая комиссия, Комиссия) о признании незаконными решений от 11 июля 2019 года и от 11сентября 2019 года, ответа УМВД России по Камчатскому краю от 29 декабря 2020года на заявление об оказании безвозмездной финансовой помощи по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 2019 года неоднократно обращался в Управление МВД России по Камчатскому краю с рапортами о предоставлении безвозмездной финансовой помощи по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, в предоставлении которой решениями жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю ему отказывалось по тому основанию, что он не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы. На решения комиссии были поданы заявления и рапорты о необоснованности отказа. В ответах начальника тыла УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 от 10 декабря 2019 года N 3/192704088979 и заместителя начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 от 1 апреля 2020 года N 3/202701058643, от 29декабря 2020 года N 3/202706001064 сообщено о дополнительных причинах отказа в выделении финансовой помощи, которые не были указаны в решении жилищно-бытовой комиссии, а именно: отсутствие справки из банка о размере предоставляемого кредита, остатке задолженности по кредиту на день обращения, срока его погашения и сумме процентов за пользование кредитом; отсутствие очереди нуждающихся в жилом помещении, которая не ведется в органах внутренних дел; нахождение его в очереди в администрации Елизовского городского поселения, как нуждающегося в жилом помещении. Выражает несогласие с указанными решениями и ответами руководства Управления в связи с их необоснованностью. Полагает, что все необходимые документы для принятия положительного решения были представлены, в том числе справка из банка о размере предоставляемого кредита, остатке задолженности по кредиту на день обращения, сроках его погашения и сумме процентов за пользование кредитом. Решения жилищно-бытовой комиссии и отказ в оказании безвозмездной финансовой помощи нарушают его права и законные интересы, а также членов его семьи. Полагает, что срок на обращение в суд с иском не нарушен, поскольку отказ в предоставлении финансовой помощи вытекает из решений жилищно-бытовой комиссии.
В отзыве на иск административные ответчики УМВД России по Камчатскому краю и жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Камчатскому краю указали, что истец в ДД.ММ.ГГГГ году переведен из МВД по Республике Дагестан и проходит службу в ОМВД России по Елизовскому району. Решением Комиссии от 3июня 2015 года Кочеров К.Н. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с датой постановки на учет 2 июля 2014 года. У истца отсутствует решение жилищно-бытовой комиссии по месту службы о включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий на дату его перемещения по службе в ОМВД России по Елизовскому району, что свидетельствует об отсутствии у него права быть включенным в указанных список по новому месту работы. В мае 2019 года КочеровК.Н. обратился в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Камчатском краю с рапортом о предоставлении безвозмездной финансовой помощи, в удовлетворении которого ему было отказано, как не признанному нуждающимся и не состоящим на дату обращения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы. Истцом представлено письмо администрации Елизовского городского поселения от 26 апреля 2019 года N 860з, согласно которому вся его семья внесена под номером N в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В декабре 2019 года, в марте и ноябре 2020 года административным истцом были поданы обращения с требованиями о рассмотрении вопроса о предоставлении ему безвозмездной финансовой помощи, по результатам рассмотрения которых даны ответы о необходимости представления справки из банка о размере предоставляемого кредита, остатке задолженности по кредиту на день обращения, срока его погашения и сумме процентов за пользование кредитом. До настоящего времени все необходимые документы Кочеровым К.Н. не представлены, что является препятствием для рассмотрения и принятия решения об оказании безвозмездной финансовой помощи. Считают, что требования истца не подлежат удовлетворению.
Административный истец Кочеров К.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в предоставлении финансовой помощи отказано по причине того, что он не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту службы. В тоже время в 2014 году принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Коме того, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Елизовского района. Обратил внимание на то, что на каждое из его обращений Управление указывает разные основания для отказа в предоставлении финансовой помощи. В банке ему согласовали кредит, о чем он представил справку. До принятия Комиссией положительного решения о предоставлении ему финансовой помощи не заключает кредитный договор, поскольку без такой помощи не сможет вносить кредитные платежи.
Представитель административных ответчиков УМВД России по Камчатскому краю, жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю Суходольская Е.А. заявленные требования истца не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Кочеров К.Н. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Не согласен с выводами суда о том, что для получения безвозмездной финансовой помощи в улучшении жилищных условий необходимо иметь заключенный и исполняемый сторонами кредитный договор, а также фактически начать строительство жилого дома, поскольку такие требования не предусмотрены Инструкцией N 631. Судом не дана оценка взаимосвязанности оспариваемых решений Комиссии с ответом заместителя начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 от 29декабря 2020 года, что повлекло неверную оценку его доводам о неправильном толковании административными ответчиками его нуждаемости в улучшении жилищных условий. Бездействие со стороны УМВД России по Камчатскому краю повлекло неопределенность в разрешении вопроса о том, при каких условиях истец может реализовать свое право на финансовую помощь. Полагает, что оспариваемый ответ от 29декабря 2020 года дан с нарушением установленной процедуры о порядке рассмотрения заявления о предоставлении финансовой помощи.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков УМВД России по Камчатскому краю, жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю ФИО3. считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными, просит решение суда, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) установлено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" и от 2 октября 1992 года N 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей" и в целях совершенствования оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство приказом МВД РФ от 2июля 2002 года N 631 утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство (далее также - Инструкция N 631).
Пунктом 1 Инструкции N 631 установлено, что безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, только один раз в порядке очередности.
В соответствии с пунктом 4.2 названной инструкции, для получения финансовой помощи сотрудники, состоящие на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подают в порядке подчиненности рапорт с приложением следующих документов: документы, подтверждающие право сотрудника на участок застройки; разрешения органов местного самоуправления на осуществление строительства индивидуального жилого дома; проектно-сметной документации; справки кадрового подразделения об общей продолжительности службы в органах внутренних дел и составе семьи сотрудника; справки банка о размере предоставляемого кредита, остатке задолженности по кредиту на день обращения, сроках его погашения и сумме процентов за пользование кредитом.
При заключении сотрудником соответствующего договора со строительной организацией, осуществляющей строительство индивидуального жилого дома, дополнительно представляются договоры строительного подряда.
Согласно пункту 1.1 Положения о жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатском краю, утвержденного приказом УМВД России по Камчатскому краю от 30 июля 2018 года N 923 (далее также - Положение N 923) жилищно-бытовая комиссии образована для решения вопросов, связанных с обеспечением жилья и улучшением жилищных условий сотрудников, государственных служащих, работников и пенсионеров УМВД России по Камчатском краю, и взаимодействия с органами местной администрации по реализации государственной жилищной политики.
Задачами Комиссии является рассмотрение заявлений сотрудников, государственных служащих, работников и пенсионеров органов внутренних дел о постановке на учет и снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий (подпункт "а" пункта 5.1 Положения N 923).
В силу пункта 6.1 Положения комиссия принимает решение по вопросам, касающихся, в том числе принятия на учет лиц, нуждающихся в обеспечении жилой площадью и улучшением жилищных условий, и снятия их с учета, рассмотрение заявлений, жалоб и обращений граждан.
Как следует из материалов дела, 30 ноября 2020 года в УМВД России по Камчатскому краю на имя врио начальника Управления поступил рапорт КочероваК.Н. от 23 ноября 2020 года об оказании безвозмездной финансовой помощи по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство с приложением следующих документов: договор аренды земельного участка от 25 июня 2018 года N, справка из Единого государственного реестра, разрешение на строительство от 25 мая 2019 года N, проектно-сметная документация, справка с ОРЛС ОМВД России по Елизовскому району, справка с банка (л.д. 41).
Ответом заместителя начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО2. от 29 декабря 2020 года Кочерову К.Н. сообщено, что его обращение от 30ноября 2020 года рассмотрено. Для решения вопроса о постановке заявителя на учет для получения безвозмездной финансовой помощи на погашение кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, необходимо предоставить в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Камчатскому краю справку банка о размере предоставляемого кредита, остатке задолженности по кредиту на день обращения, сроках его погашения и сумме процентов за пользованием кредитом, которая не была им предоставлена.
Рассмотрев дело, оценив изложенные обстоятельства с учетом вышеприведенных правовых норм, применив последствия пропуска срока обращения в суд в части заявленных требований, суд первой инстанции признал правомерным оспариваемое решение административных ответчиков, оформленное ответом заместителя начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 от 29 декабря 2020 года.
При этом суд пришел к выводу о том, что для получения финансовой помощи на строительство индивидуального жилого дома сотрудник должен состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, фактически осуществлять строительство индивидуального жилого дома и оплачивать действующий кредит банка, полученный на строительство индивидуального жилого дома. При отсутствии полного пакета документов жилищно-бытовая комиссия и начальник органа внутренних дел не имеют возможности в установленном порядке рассмотреть рапорт сотрудника о предоставлении финансовой помощи, поскольку Кочеров К.Н. не подтвердил наличие действующего банковского кредита, выданного на строительство индивидуального жилого дома, это является препятствием для рассмотрения его рапорта на заседании Комиссии.
Однако с таким решением судебная коллегия согласиться не может ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, что в соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Рапорт сотрудника органа внутренних дел КочероваК.Н. с приложенными документами был подан в порядке, предусмотренном инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ от 2июля 2002 года N 631, однако не был предметом проверки жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю, то есть был рассмотрен в нарушение установленной процедуры.
Довод административных ответчиков о рассмотрении рапорта Кочерова К.Н. по правилам Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не основан на законе и подлежит отклонению.
При этом к компетенции комиссии и её председателя Положением о комиссии не отнесено право на возврат заявлений, жалоб и обращений граждан, в том числе по мотивам недостаточности приложенных к ним документов. Напротив, из содержания пункта 5.2 Положения следует, что для решения возложенных на неё задач Комиссия имеет право запрашивать в установленном порядке необходимую информацию, истребовать необходимые документы у лиц, состоящих на очереди на получение жилья.
В соответствии с пунктом 5 Инструкции N 631 решение о предоставлении безвозмездной финансовой помощи сотруднику органа внутренних дел на основании представленных им документов и решения жилищно-бытовой комиссии принимается начальником территориального управления, на имя которого подается рапорт.
Частью 1 статьи 221 КАС РФ установлено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Из положений части 2 статьи 221 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица это лицо должно быть привлечено в качестве административного ответчика.
Однако, в нарушение приведенных норм начальник Управления МВД России по Камчатскому краю к участию в деле в качестве административного ответчика судом первой инстанции привлечен не был.
Пунктом 3 статьи 309 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Рассмотрение дела без привлечения начальника УМВД России по Камчатскому краю к участию в качестве административного ответчика в силу пункта 3 статьи 309 и пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ влечет отмену решения суда и направление административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20апреля 2021 года отменить.
Административное дело по административному иску Кочерова Кадирбая Нурманбетовича к УМВД России по Камчатскому краю, жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными решений от 11 июля 2019 года и от 11 сентября 2019 года, ответа УМВД России по Камчатскому краю от 29декабря 2020 года на заявление об оказании безвозмездной финансовой помощи для погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
