Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 апреля 2021 года Дело N 33а-1261/2021

г. Тюмень 07 апреля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Колосковой С.Е.судей Галяутдиновой Е.Р., Глушко А.Р.,при секретаре Семенец Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 8 по Тюменской области на решение Ялуторовского районного Тюменской области от 24 декабря 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного иска Межрайонной ИФНС России N 8 по Тюменской области к Булину Александру Анатольевичу о взыскании пени по транспортному налогу, пени по земельному налогу - отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., судебная коллегия

установила:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 8 по Тюменской области (далее по тексту также - МИФНС России N 8, Инспекция, Налоговый орган) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Булину А.А. о взыскании задолженности по транспортному налогу с физических лиц за 2018 г. в размере 3 264 рублей и пени в размере 33 рублей 67 копеек, пени по транспортному налогу с физических лиц за 2015 г. в размере 586 рублей 78 копеек, пени по земельному налогу с физических лиц за 2015 г. в размере 164 рублей 13 копеек, общая сумма задолженности составляет 4 048 рублей 58 копеек. В дальнейшем административный истец уточнил административные исковые требования, просил взыскать с Булина А.А. пени по транспортному налогу с физических лиц за 2015 г. в размере 586 рублей 78 копеек, пени по земельному налогу с физических лиц за 2015 г. в размере 164 рублей 13 копеек, общая сумма задолженности составляет 750 рублей 91 копейку. Требования мотивированы тем, что согласно сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области Булин А.А. в 2015 и 2018 г. являлся собственником земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Упоровский район, <.......>, кадастровый номер <.......>:371, площадью 4 000 кв.м., дата регистрации права 31.12.2002 г. Налоговой инспекцией Булину А.А. был начислен земельный налог за 2015 г. в сумме 913 рублей 00 копеек, о чём направлено налоговое уведомление N 63507507 от 29.09.2016 г. В связи с неуплатой в установленный срок земельного налога, были начислены пени по земельному налогу за 2015 г. в размере 164 рубля 13 копеек. Для оплаты сумм земельного налога за 2015 г. и пени Булину А.А. было направлено требование N 22259 от 06.09.2018 г. В настоящее время задолженность по земельному налогу за 2015 г. Булиным А.А. погашена, задолженность по пени по земельному налогу за 2015 г. в сумме 164 рублей 13 копеек Булиным А.А. не погашена. Кроме того, Булин А.А. в 2015 г. и в 2018 г. являлся собственником транспортного средства автомобиля ДЭУ NEXIA 1.6L GL год выпуска 2008, <.......>, дата регистрации права 25.11.2009 г. Налоговой инспекцией Булину А.А. был начислен транспортный налог за 2015 г. в сумме 3 264 рублей, а также транспортный налог за 2018 г. в сумме 3 264 рублей, о чём Булину А.А. были направлены налоговые уведомления N 63507507 от 29.09.2016 г., N 15831531 от 04.07.2019 г. В связи с неуплатой в установленный срок транспортного налога за 2015 г. были начислены пени в размере 586 рублей 78 копеек, а также пени за 2018 г. в размере 33 рубля 67 копеек. О необходимости уплаты транспортного налога за 2015 и 2018 годы Будину А.А. были направлены налоговые уведомления N 22259 от 06.09.2018 г. и N 9524 от 21.01.2020 г. На дату подачи заявления транспортный налог за 2015 г. Булин А.А. оплатил. Налоговая инспекция 27.05.2020 г. обратилась с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Булина А.А. транспортного налога за 2018 г. в сумме 3 264 рублей и пени в сумме 33 рублей 67 копеек, пени по транспортному налогу за 2015 г. в размере 586 рублей 78 копеек, пени по земельному налогу за 2015 г. в размере 164 рублей 13 копеек, общая сумма задолженности составляла 4 048 рублей 58 копеек Определением мирового судьи судебного участка N 3 Заводоуковского судебного района Тюменской области от 03 июня 2020 года судебный приказ, вынесенный на основании вышеуказанного заявления, отменен в связи с поступившими возражениями Булина А.А. При этом, с 14.10.2003 г. Булину А.А. предоставлена льгота как инвалиду 3 группы, в результате чего 12.11.2020 г. Налоговой инспекцией сделан перерасчет транспортного налога за 2018 г. и пени в сторону их уменьшения, в связи с чем, задолженность по транспортному налогу и пени за 2018 г. у Булина А.А. отсутствует. На основании изложенного Межрайонная ИФНС России N 8 по Тюменской области просила взыскать с Булина А.А. пени по транспортному налогу с физических лиц за 2015 г. в размере 586 рублей 78 копеек, пени по земельному налогу с физических лиц за 2015 г. в размере 164 рубля 13 копеек, общая сумма задолженности, о взыскании которой просил административный истец, составила 750 рублей 91 копейку.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России N 8 по Тюменской области, административный ответчик Булин А.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 8 по Тюменской области в лице представителя Лапшовой М.В., которая в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 24 декабря 2020 года отменить и принять по делу новый судебный акт, выражая несогласие с выводом суда первой инстанции о пропуске срока обращения в суд, поскольку приказ о взыскании налоговой недоимки не выносился, в связи с чем последним днем подачи административного искового заявления является 03.06.2019 г., в то время как административное исковое заявление поступило в суд 13.08.2020 г. Указывает, что решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 24.08.2020 г. отказано в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России N 8 по Тюменской области, о взыскании с Булина А.А. задолженности по земельному налогу за 2015 год в сумме 913 руб. и пени в сумме 2.13 руб., транспортного налога за 2015 год 3 264 руб. и пени в сумме 7.62 руб., всего на общую сумму 4186.75 руб., в связи с пропуском предусмотренного статьёй 48 НК РФ срока обращения в суд. Также указывает что, Мировым судьёй судебного участка N 3 Заводоуковского судебного района Тюменской области вынесен судебный приказ N 2а-1163/2020/3м о взыскании с Булина А.А. транспортного налога за 2018 г. в сумме 3 264 рублей и пени в сумме 33 рубля 67 копеек, пени по транспортному налогу с физических лиц за 2015 г. в размере 586 рублей 78 копеек, пени по земельному налогу с физических лиц за 2015 г. в размере 164 рубля 13 копеек, общая сумма задолженности составляет 4 048 рублей 58 копеек. Определением мирового судьи судебного участка N 3 Заводоуковского судебного района Тюменской области от 03 июня 2020 года судебный приказ отменен. Поскольку Инспекция обратилась с административным исковым заявлением 11.08.2020 г., следовательно, срок обращения в суд не пропущен.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, административный истец в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы закреплена статьей 57 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Данная обязанность распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства и состоит в обязанности налогоплательщика уплатить определенный налог, вид которого, сумма, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты установлены законом.

Земельный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации (далее по тексту также - НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с названным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 ст. 387 НК РФ).

Налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 указанного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом (пункт 1 ст. 388 НК РФ).

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (пункт 1 ст. 389 НК РФ). Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса (пункт 1 ст. 390 НК РФ). Налоговым периодом признается календарный год (пункт 1 ст. 393 НК РФ).

Транспортный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с названным Кодексом законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 ст. 356 НК РФ). Налогоплательщиками налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 1 ст. 357 НК РФ).

Объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства (далее в настоящей главе - транспортные средства), зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 ст. 358 НК РФ). Налоговым периодом признается календарный год (пункт 1 ст. 360 НК РФ).

Согласно статье 70 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки (пункт 1). Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 5).

В силу статьи 69 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога (пункт 1). Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог. Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании. (пункт 4).

В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В силу требований части 6 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей во время спорного правоотношения, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (пункт 3 ст. 48 НК РФ).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Булин А.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Упоровский район<.......>, кадастровый номер <.......>:371, площадью 4 000 кв.м., с даты регистрации права 31.12.2002 г. по время обращения административного истца в суд. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями об имуществе налогоплательщика - физического лица Булина А.А., представленными налоговым органом с административным исковым заявлением.

Булин А.А также является собственником транспортных средств: автомобиля ДЭУ NEXIA 1.6L GL год выпуска 2008, <.......> дата регистрации права 25.11.2009 г.; автомобиля КАМАЗ 5320.

В связи с тем, что Булин А.А. является плательщиком земельного и транспортного налогов, ему был начислен земельный налог за 2015 г. в размере 913 рублей, а также транспортный налог за 2015 год в размере 3 264 рубля, о чём составлено налоговое уведомление N 63507507 от 29.09.2016 г. с указанным сроком уплаты не позднее 01.12.2016 г. Сведений о фактическом направлении административному ответчику данного уведомления административным истцом суду не представлено.

По причине неуплаты земельного и транспортного налогов в установленный в налоговом уведомлении N 63507507 от 29.09.2016 г. срок, Булину А.А. были начислены пени согласно представленных расчетов: по земельному налогу за 2015 г. в сумме 164 рубля 13 копеек, по транспортному налогу за 2015 г. в сумме 586 рублей 78 копеек.

Направленным налогоплательщику заказным письмом требованием N 22259 от 06.09.2018 г. Булину А.А. было предложено уплатить в срок до 03.12.2018 г. земельный налог за 2015 год в размере 913 рублей, пени по земельному налогу за 2015 г. в сумме 164 рубля 13 копеек, транспортный налог за 2015 год в размере 3 264 рубля, а также пени по транспортному налогу за 2015 г. в сумме 586 рублей 78 копеек.

Как следует из материалов дела, а также представленных по запросу судебной коллегии доказательств, с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Булина А.А., в частности, задолженности по земельному и транспортному налогам за 2015 год административный истец обратился к мировому судье судебного участка N 3 Заводоуковского судебного района Тюменской области, вынесенный которым 31.01.2020 г. судебный приказ N 2а-247/2020-3м был отменён определением указанного мирового судьи от 17.02.2020 г.

Из приобщённой судебной коллегией к материалам дела копии решения Ялуторовского районного суда Тюменской области от 26 августа 2020 г. по делу N 2а-879/2020 следует, что в удовлетворении требований МИФНС N 8 по Тюменской области к Булину А.А. о взыскании, в частности, транспортного налога за 2015 г. в размере 3 264 рубля, земельного налога за 2015 год в размере 913 рублей судом отказано, о чём административным истцом также указано в дополнении к жалобе. Сведений об отмене данного решения суду не представлено.

Кроме того, в судебном заседании 15.03.2021 г., в котором участвовал представитель административного истца Черепанова Д.С., при отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью истребования и получения дополнительных доказательств на 07.04.2021 г., судебной коллегией на административного истца была возложена обязанность представить судебной коллегии доказательства, свидетельствующие о сроках оплаты административным ответчиком земельного и транспортного налогов за 2015 год, о чём утверждал административный истец в ходе производства по делу. Однако данная обязанность административным истцом не исполнена.

Из материалов дела, а также из представленных по запросу судебной коллегии доказательств, усматривается, что с заявлением о вынесении судебного приказа, включающего требования о взыскании пени по земельному налогу за 2015 год в сумме 164 рубля 13 копеек, пени по транспортному налогу за 2015 год в сумме 586 рублей 78 копеек, административный истец обратился 12.05.2020 г., то есть с существенным пропуском установленного пунктом 2 статьи 48 НК РФ срока со дня истечения 03.12.2018 г. срока исполнения требования N 22259 от 06.09.2018 г. об уплате транспортного и земельного налогов за 2015 год, а также пеней по данным налогам за 2015 год.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом, с учётом последующего уточнения, требований, правильно исходил из пропуска налоговым органом установленного пунктом 2 статьи 48 НК РФ срока обращения к мировому судье с соответствующим заявлением о вынесении судебного приказа.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в ряде определений (определение от 08 февраля 2007 года N 381-О-П, определение от 17 февраля 2015 года N 422-О) обязанность по уплате пеней производна от основного налогового обязательства и является не самостоятельной, не предполагает возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание.

Таким образом, пени подлежат уплате налогоплательщиком в случае возникновения у него недоимки по налогам и могут взыскиваться только в том случае, если возможность к взысканию основного обязательства не утрачена и налоговым органом были в установленном порядке приняты меры к принудительному взысканию, как суммы основного обязательства, так и самих пени.

При таких обстоятельствах, поскольку административным истцом не представлено доказательств наличия у него возможности к взысканию с Булина А.А. транспортного и земельного налогов за 2015 год, как основного обязательства данного налогоплательщика, а также с учётом того, что административным истцом пропущен установленный Законом срок обращения к мировому судье с заявлением о вынесении соответствующего судебного приказа, судебная коллегия оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ялуторовского районного Тюменской области от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 8 по Тюменской области оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка