Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 33а-1254/2022

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Марковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

25 февраля 2022 года

административное дело по апелляционной жалобе Великанова Д.А. на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 ноября 2021 года, которым административные исковые требования Великанова Д.А. оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

установила:

Великанов Д.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 04 октября 2021 года (протокол N 2) о призыве на военную службу и признании годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что решением призывной комиссии от 04.10.2021 года призван на военную службу, ему присвоена категория годности к военной службе - Б-3, годен к военной службе с незначительными ограничениями. При прохождении медицинской комиссии и составлении акта исследования состояния здоровья определено, что заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не имеется. Вместе с тем, у административного истца имеются жалобы на здоровье, в том числе беспокоит аллергия - при контакте с водой на некоторых участках кожи появляется крапивница вне зависимости от источника воды, а также примесей в ней, наблюдается шелушение кожи на пальцах, возле носа, на бровях и перхоть на голове, что свидетельствует о наличии заболевания, предусмотренного статьей 62 пункта "б" Расписания болезней; также беспокоит черепно-мозговая травма, полученная в результате удара по голове в 2011 году, частые головные боли и рвота, при МРТ выявили трещину на черепе и внтуричерепную гипертензию, боли в шее, что свидетельствует о наличии заболевания предусмотренного статьей 25 пунктом "в" и статьей 66 пунктом "в" Расписания болезней; по данным МРТ от 27.07.2021 года установлен диагноз: начальные признаки дегенеративно-дистрофических изменений межпозвонковых дисков шейного отдела позвоночника (остеохондроз 1 период), дегенеративные изменения поясничного отдела позвоночного столба в виде остеохондроза L3-L5; также беспокоят боли при дефекации, появление крови на туалетной бумаге, наблюдается заброс желудочного сока в пищевод, горечь во рту, что свидетельствует о наличии заболевания, предусмотренного статьей 58 пунктом "в" Расписания болезней. При проведении медицинского освидетельствования при призыве на военную службу призывной комиссией указанные заболевания и жалобы не учтены, не выдано направление на дополнительное обследование, поскольку с учетом заявленных жалоб призывная комиссия не могла вынести однозначного решения о годности к прохождению военной службы по призыву и присвоению категории годности.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований

Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (далее - Закон "О воинской обязанности и военной службе") призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе в Вооруженных Силах Российской Федерации, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6 и 11 названного Положения).

По материалам дела судом установлено, что Великанов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области.

В период осеннего призыва 2021 года, административный истец прошел медицинское освидетельствование в призывной комиссии города Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области.

При определении категории годности административного истца к военной службе врачами-специалистами изучены данные медицинского анамнеза, произведено объективное исследование, а также изучены результаты УЗИ органов брюшной полости от 04.09.2021, рентгенография стоп от 15.07.2021 года. По результатам проведенных мероприятий, жалоб гражданина, Великанову Д.А. выставлен диагноз <данные изъяты>

По результатам медицинского освидетельствования врачей-специалистов, итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, Великанову Д.А.. на основании статьи 59 пункта "в", статьи 68 пункта "г" Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, была установлена категория годности "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3.

Решением призывной комиссии города Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области от 04.10.2021 (протокол N 2) Великанов Д.А. призван на военную службу.

Разрешая требования Великанова Д.А. о признании незаконным указанного решения призывной комиссии, суд исходил из того, что выявленные у него заболевания учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе, однако не предоставляют административному истцу право на освобождение от призыва на военную службу, в связи с чем, оснований для признания незаконным указанного решения не имеется.

С выводами суда судебная коллегия соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела, а также закону.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Великанов Д.А. указал на наличие у него черепно-мозговой травмы, полученной в 2011 года, появившиеся в результате этого очень частые головные боли и рвоту, что, по его мнению, являлось основанием для признания ограниченно годным к военной службе на основании статьи 25 пункта "в".

Статьей 25 Расписания болезней предусматриваются травмы головного и спинного мозга и их последствия.

В зависимости от последствия поражений центральной нервной системы от воздействия внешних факторов в отношении лиц, подлежащих призыву (графа 1 статьи 25 Расписания болезней), предусматривается признание их: при наличии последствий, указанных в пункте "а" - Д (не годен к военной службе); в пунктах "б", "в" - В "ограниченно годен к военной службе", в пункте "г" - Б4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Названная статья Расписания болезней предусматривает наличие изменений центральной нервной системы и нарушение ее функций вследствие перенесенной травмы головного или спинного мозга, осложнений вследствие травматических повреждений центральной нервной системы, а также воздействия воздушной взрывной волны и других внешних факторов.

При этом к пункту "в" относятся последствия травматического повреждения головного или спинного мозга, посттравматическая гидроцефалия, арахноидальные и порэнцефалические кисты без синдрома повышения внутричерепного давления, при которых в неврологическом статусе выявляются рассеянные органические знаки (асимметрия черепной иннервации и анизорефлексия, легкие расстройства чувствительности и др.), сочетающиеся с легкими когнитивными нарушениями, стойким синдромом вегетативной дистонии и стойкими астеноневротическими проявлениями, а также старые вдавленные переломы черепа без признаков органического поражения и нарушения функций.

Граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, освидетельствуются по пункту "в" только при отсутствии положительной динамики болезненных проявлений в результате проводимого лечения, а также при затяжных или повторных декомпенсациях.

Таким образом, для присвоения лицу по данному заболеванию категории годности "в" необходимо подтвердить, что болезненные проявления били стойкими, продолжительными и сопровождались лечением в стационарных условиях. Однако, документального подтверждения указанного обстоятельства Великановым Д.А. представлено не было ни в призывную комиссию, ни в суд.

Учитывая изложенное, суд пришел к верному выводу о том, что административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2021 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности "В" на основании статьи 25 пункта "в", а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию незаконного решения.

Доводы апелляционной жалобы по существу указанные выводы не опровергают.

Оспаривая решение призывной комиссии города Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области Великанов Д.А. также указывает, что имеющиеся у него заболевания: "дегенеративные изменения поясничного отдела позвоночного столба в виде остеохондроза L3-L5", остеохондроз 1 период соответствуют категории "В" пункта "в" статьи 66 Расписания болезни и являются основанием для освобождения от призыва на военную службу.

Судом установлено, что административным истцом при проведении медицинское освидетельствования представлена амбулаторная карта, результаты магнитно-резонанской томографии от 27.07.2021 года с заключением о наличии заболевания: начальные признаки дегенеративно-дистрофических изменений межпозвонковых дисков шейного отдела позвоночника (остеохондроз 1 период), заключение врача рентгенолога от 15.07.2021 года, которым по результатам обследования выставлен диагноз: дегенеративные изменения шейного отдела позвоночного столба в виде остеохондроза С-С5.

К статье 66 Расписания болезней относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.

Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям Расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.

Категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии заболеваний, указанных в пунктах "б" и "в" статьи 66 Расписания болезней.

К пункту "в" статьи 66 Расписания болезней относятся: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления; двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются: нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми, нагрузочными и функциональными рентгенологическими, а по показаниям и другими исследованиями (компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, радиоизотопные исследования, денситометрия и другие исследования).

Описание к названной выше норме Расписания болезни содержит также указание на то, что болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого, при этом, только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в" названной статьи Расписания болезней.

Таким образом, приведенная статья указывает, что признание освидетельствуемого ограниченно годным к военной службе возможно при наличии медицинских документов, подтверждающих наличие стойкого болевого синдрома при физической нагрузке, который должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, отраженными в медицинских документах освидетельствуемого.

Имеющаяся медицинская документация, характеризующая состояние здоровья Великанова Д.А., была исследована медицинской комиссией военного комиссариата города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области. На момент прохождения медицинского освидетельствования и принятия оспариваемого решения отсутствовали объективные данные, при наличии которых можно было бы вынести заключение о категории годности Великанова Д.А. к военной службе по пункту "в" статьи 66 Расписания болезней.

Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2021 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности "В".

Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

Согласно объяснениям административного истца какое либо консервативное либо хирургическое лечение по данному заболеванию не назначалось, амбулаторное и стационарное лечение административный истец не проходил. Медицинские документы, подтверждающие, что у административного истца выявлялось неоднократное обострение данного заболевания, с которым он обращался в медицинские учреждения, не представлены.

В соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

Административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.

Доводы апелляционной жалобы о том, что озвученные истцом жалобы на состояние здоровья свидетельствовали о необходимости направить призывника на дополнительное обследование, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку проведенные в ходе медицинского освидетельствования граждан обследования позволили достоверно определить состояние здоровья Великанова Д.А. Законом предусмотрено направление на амбулаторное или стационарное обследование только в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе во время призыва.

Решение призывной комиссии Великанов Д.А. оспаривал по мотиву установления неверной категории годности к военной службе, ссылаясь не только на наличие вышеприведенных заболеваний и как следствие оснований для установления категории годности к военной службе "В", но также указывал на то, что на момент прохождения медицинского освидетельствования имел и другие заболевания - в частности по статье 58 пункте "в" и статье 62 пункта "б" Расписания болезней, которые дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности "В").

Однако, в нарушение статьи 62 КАС РФ административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе по состоянию здоровья, в связи с чем на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" мог быть освобожден от призыва на военную службу.