Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33а-12516/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Портновой Л.В.,

судей Искандарова А.Ф. и Субхангулова А.Н.,

с участием прокурора Валиуллиной Г.Р.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Дубницкой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башкирского регионального отделения политической партии "Российская объединённая демократическая Партия "ЯБЛОКО" к участковой избирательной комиссии N... городского округа адрес РБ, к территориальной избирательной комиссии городского округа адрес РБ, к председателю участковой избирательной комиссии N... РБ адрес по выборам депутатов Совета городского округа адрес РБ дата Густовой С. В. о признании незаконными действий (бездействия), об отмене решения - протокола N... об итогах голосования участковой избирательной комиссии N... городского округа Нефтекамск по единому избирательному округу,

по апелляционной жалобе представителя Башкирского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая Партия "Яблоко" - Халиловой А.А. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Башкирское региональное отделение политической партии "Российская объединённая демократическая Партия "ЯБЛОКО" обратилось с административным иском к участковой избирательной комиссии N... городского округа адрес РБ (далее - УИК N...) о признании незаконными действий (бездействий), об отмене решения - протокола N... об итогах голосования участковой избирательной комиссии N... городского округа Нефтекамск по единому избирательному округу.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков по данному делу привлечены территориальная избирательная комиссия городского округа адрес РБ (далее - ТИК адрес РБ), председатель УИК N... РБ адрес по выборам депутатов Совета городского округа адрес РБ дата Густова С. В.. Истцы просят признать незаконными действия и бездействия УИК N..., совершенные 13-дата по подсчету голосов, оформлению протоколов, проведению итогового заседания, рассмотрению жалоб, доставке протоколов в территориальную избирательную комиссию городского округа адрес РБ. Учитывая нарушения, просят отменить протокол N... об итогах голосования УИК N... городского округа адрес РБ (по единому избирательному округу).

В обоснование требований указаны следующие допущенные нарушения:

не была обеспечена видимость действий всех членов УИК N... члену УИК N... Банникову Р.В., члену УИК N... с правом совещательного голоса Фазлыеву Ф.Ф., наблюдателю УИК N... Ташматову Р.С., наблюдателю УИК N... Букину В.А., кандидату Плотникову С.С.

членами УИК N... с правом решающего голоса не были внесены на каждую страницу списка избирателей суммарные данные по странице, не оглашены итоги по каждой книге в нарушение п.5-6 ст. 68 Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (далее - Закон N 67-ФЗ);

суммарные данные по всему списку не оглашены и не внесены ни председателем, ни заместителем председателя, ни секретарем УИК N... на последнюю страницу списка избирателей в нарушение п.6 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

председатель УИК N... не огласил и не внес в строки 3, 4, 5, 6 увеличенной формы протокола (далее - УФП) в нарушение п.6 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

наблюдателям, присутствовавшим в тот момент на УИК N... не позволили ознакомиться со списком избирателей, свидетелю - члену УИК с правом совещательного голоса Ташматову Р.С. не дали убедиться в правильности подсчета по списку избирателей в нарушение п.6 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

список избирателей не убран в сейф в нарушение п.7 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

перед вскрытием каждого переносного ящика и сейф-пакетов не проверена и не продемонстрирована присутствующим целостность печатей УИК, пломб на каждом из них в нарушение п.12 ст. 68 Закона N 67-ФЗ, п. 6.7 Постановления ЦИК РФ "О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов в единый день голосования 13.09.2020" (далее - Постановление ЦИК).

при вскрытии каждого переносного ящика и сейф-пакетов не оглашалось количество избирателей, проголосовавших с его использованием в нарушение ч.1 ст. 5.24 КоАП РФ;

число фактически обнаруженных в сейф-пакетах бюллетеней не было внесено в акт, который составлялся при его опечатывании в нарушение п.16 ст.65 Федерального законаN...-ФЗ, п. 6.8 Постановления ЦИК;

председатель УИК N... не просуммировал, не огласил и не внес в строку 8 протокола и УФП число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносных ящиках (включая признанные недействительными) в нарушение п.12 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

перед вскрытием стационарных ящиков не проверена и не продемонстрирована присутствующим неповрежденность печатей УИК, пломб на каждом из них в нарушение п.13 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

при сортировке члены УИК не оглашали каждую отметку в бюллетене (фамилию кандидата), сортировка осуществлялось одновременно несколькими членами УИК с правом решающего голоса в нарушение п.14 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

не осуществлен подсчет бюллетеней, признанных недействительными в нарушение п.17 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

общее число всех недействительных бюллетеней не оглашено и не внесено в строку 10 УФП в нарушение п.17 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

при подсчете бюллетеней за каждого кандидата (путем перекладывания бюллетеней) не видны все отметки в нем в нарушение п.18 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

подсчет бюллетеней не производился отдельно по каждому кандидату, избирательному объединению, велся одновременный подсчет разных пачек. Результат подсчёта по каждой пачке не оглашался и не вносился в соответствующую строку (12 и последующие протокола и УФП) в нарушение п.18 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

общее число всех действительных бюллетеней не вычислено, не оглашено и, сразу после чего не внесено в строку 11 протокола и УФП в нарушение п.19 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

число бюллетеней установленной формы, находившихся в стационарных ящиках, не вычислено (строка 10 плюс строка 11 минус строка 8), не оглашено и, сразу после чего не внесено в строку 9 протокола и УФП в нарушение п.20 ст.68 Федерального закона N 67-ФЗ;

наблюдателям не позволили визуально ознакомиться с подсчитанными бюллетенями, а членам УИК с ПСГ убедиться в правильности проведенного подсчета в нарушение п.21 ст.68 Федерального закона N 67-ФЗ;

не проверены контрольные соотношения в нарушение п.22 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

на заседании УИК N... не рассмотрены поступившие жалобы и заявления в нарушение п.26 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

заверенные копии протоколов N... и N... не вывешены для всеобщего ознакомления в нарушение п.31 ст.68 Закона N 67-ФЗ;

Данные об итогах голосования по УИК N... из Сводной таблицы ТИК адрес о результатах выборов депутатов по Единому избирательному округу отличаются от данных в заверенной копии протокола N... об итогах голосования по единому избирательному округу УИК N..., а также от данных по УИК N..., зафиксированных на фотографии увеличенной формы Сводной таблицы N..., сделанной членом ТИК адрес с правом совещательного голоса от партии Яблоко Салаховой Л.С. в ночь подведения итогов выборов дата в 03:52 с ТИК адрес. Отличается число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования (в выданной копии указано 15, а в Сводной таблице 164, то есть больше на 149); число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования (в выданной копии указано 567, а в Сводной таблице 148, то есть меньше на 149).

Также в иске указано на нарушение порядка формирования участковых комиссий, установленного п.5 ст. 27 Закона N 67-ФЗ: территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

6) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Истец указывает, что такими льготами обладают лишь четыре партии: Единая Россия, Справедливая Россия, ЛДПР и КПРФ. Соответственно для выполнения требования закона о назначении не менее ? комиссии по предложению этих партий в комиссии должно быть 4 * 2 = 8 членов с правом решающего голоса, а не 16. 4/16 = ?, что в два раза ниже нормы гарантий избирательных прав, установленной законом.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

В удовлетворении исковых требований Башкирского регионального отделения политической партии "Российская объединённая демократическая Партия "ЯБЛОКО" к участковой избирательной комиссии N... городского округа адрес РБ, к территориальной избирательной комиссии городского округа адрес РБ, к председателю участковой избирательной комиссии N... РБ адрес по выборам депутатов Совета городского округа адрес РБ дата Густовой С. В. о признании незаконными действий (бездействий), об отмене решения - протокола N... об итогах голосования участковой избирательной комиссии N... городского округа Нефтекамск по единому избирательному округу, отказать.

В апелляционной жалобе представителя Башкирского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая Партия "Яблоко" Халиловой А.А. ставится вопрос об отмене решения суда и об удовлетворении исковых требований и при этом указано, что дело рассмотрено судом в незаконном составе, поскольку судья Ханова А.А. является избирателем на выборах Совета городского округа г. адрес. Выводы судьи не соответствуют обстоятельствам дела. Время подписания повторного протокола судом установлено не было, между тем на повторных протоколах неправомерно выставлено то же время, что и на первоначальном. Далее указано, что судьей неправильно истолкован закон, указано, что, соблюдая требования закона, ТИК обязана назначить 7-8 членов комиссии, при наличии 4 предложений от парламентских партий. Кроме того, не доказано обстоятельство о количестве избирателей более 2000, так как ответчик не представил список избирателей. Реальных избирателей заявлено лишь по выданным бюллетеням 533, а остальные "мертвые души", намерено приписываемые для бесконтрольного назначения излишних членов комиссии. Судом не указаны доводы, в соответствии с которыми суд отвергает следующие доказательства истцов: представленные административными истцами видеозаписи, которые являются идентичными копиями оригинальных видеофайлов. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса выполняли свои обязанности по организации голосования и подведения его итогов с нарушением установленных законом процедур, поэтому видеосъемка производилась по всему помещению УИК N.... Перед вскрытием стационарного ящика члены комиссии с правом решающего голоса обступили ящик для голосования, скрыв его с поля зрения, начали открывать его, не продемонстрировав присутствующим неповрежденность печати УИК, пломб. Также указано, что члены комиссии намеренно закрыли обзор наблюдателям при подсчете, встав вплотную вокруг стола в процессе подсчета бюллетеней. Приложенные видеозаписи свидетельствуют о сортировке бюллетеней без оглашения содержащихся в каждом из них отметок избирателя, предоставления бюллетеней для визуального контроля всем лицам присутствующим при подсчете голосов. В нарушение закона не была представлена возможность для ознакомления со списком избирателей, список избирателей не был убран в сейф.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора о законности и обоснованности решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, может обратиться, в том числе, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности в установленных законом случаях прокурор (часть 15).

П.1 ст. 75 Закона N 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 68 Закона N 67-ФЗ, п. 1 ст. 82 Кодекса Республики Башкортостан о выборах (Закон РБ от 06.12.2006 N 380-з) подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления (п. 2 ст. 68 Закона N 67-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 N 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.01.2002 N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

При этом нарушение отдельных избирательных процедур само по себе не может повлечь отмену решения избирательной комиссии, если оно не повлекло серьезных неустранимых последствий.

Таким образом, в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть, безусловно, обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

Судом установлено, из материалов дела следует, что решением территориальной избирательной комиссии от 01.07.2020 N... назначены выборы депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва на дата.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от дата N... полномочия избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан возложены на территориальную избирательную комиссию городского округа адрес РБ.

Решением территориальной избирательной комиссии от дата N ....16 сформирована участковая избирательная комиссия N... в количестве 16 членов с правом решающего голоса.

Итоги голосования по единому избирательному округу на избирательном участке N... оформлены протоколом N..., протокол N... подписан двенадцатью членами УИК N... с правом решающего голоса. Протокол N... УИК N... после составления и подписания был передан в ТИК адрес, итоги голосования включены в сводную таблицу территориальной избирательной комиссии, которая размещена в системе ГАС "Выборы". Данные итогового протокола участковой избирательной комиссии N... и данные, размещенные в ГАС "Выборы", совпадают.

По указанным протоколам на избирательном участке N... число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования составило 2693, участковой избирательной комиссией было получено 2300 бюллетеней, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, составило 307, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - 260 бюллетеней, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования - 15 бюллетеней, число погашенных бюллетеней - 1718 бюллетеней, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 164 бюллетеня, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 418 бюллетеней, число недействительных бюллетеней - 18 бюллетеней, число действительных бюллетеней - 564 бюллетеней, число утраченных бюллетеней - 0 бюллетеней, число бюллетеней, не учтенных при получении - 0 бюллетеней.