Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-1251/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Кострицкого В.А.

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа СК - Симкиной И.А. на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 26 апреля 2021 года

по административному делу по иску ФИО2, ФИО1 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в отношении автомобильных дорог общего пользования по ул.Титова, ул. Профсоюзная, ул.Сенная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа СК - Савченко А.В., а также представителя Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края - Кочиной В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя административных истцов по доверенности - ФИО8,

установила:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в отношении автомобильных дорог общего пользования по ул.Титова, ул. Профсоюзная, ул.Сенная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В обоснование исковых требований указано, что на протяжении 2018-2021 годов истцы неоднократно обращались к администрации Ипатовского городского округа с письменными претензиями о принятии мер для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, в том числе по ул.Титова, ул. Профсоюзная, ул. Сенная (претензии от 26.09.2018, 04.03.2019, 23.06.2020, 20.01.2021, 02.02.2021, 17.02.2021 и др.), обочины которых не соответствуют требованиям пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Также они обращались с аналогичными претензиями в управление по работе с территориями округа, с заявлением в ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, которые зарегистрированы в соответствующих КУСП.

Административные истцы пользуются указанными автомобильными дорогами для проезда к Ипатовской районной больнице, администрации Ипатовского городского округа, отделению Почта России, отделению ПФР, отделу образования, УТСЗН, аптекам, объектам розничной торговли и др., что при наличии указанных нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения. При этом автомобильная дорога общего пользования по ул.Титова, пересекает автомобильные дороги улиц Гагарина, Горького, Калинина, Ленина, Водная, Орджоникидзе г. Ипатово, по которым проходят маршруты N 2,3,4 5, 7 маршрутных транспортных средств, а также пересекает автомобильные дороги улиц Ленина и Лермонтова, которыми административные истцы пользуются для прибытия в различные организации. Автомобильная дорога по ул. Сенной также является основным транспортным узлом, для проезда к размещённым по ул. Ленинградской г.Ипатово учреждениям, организациям, аптекам, объектам розничной торговли и услуг. Данные участки дорог общего пользования являются опасными для движения всех участков движения, гак как на них имеются возвышения (просадки), атмосферные осадки стекают в виде грязевых стоков на проезжую часть, а по причине отсутствия тротуаров и пешеходных дорожек, образуется ледяной накат препятствующий безопасному движению административных истцов в качестве пешеходов, пассажиров и водителя транспортных средств. Более того, данные дороги интенсивно используется автомобилями оперативных служб, в том числе автомобилями скорой медицинской помощи для доставки пациентов в Ипатовскую районную больницу, автомобилями ОГИБДД ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Ипатовский "Межкрайводоканал", АО "Ипатоворайгаз". Несоответствие спорных автомобильных дорог общего пользования требованиям действующего законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения, передвигающихся пешком и автомобильным транспортом.

Кроме того многочисленными решениями Ипатовского районного суда Ставропольского края принятыми по ряду административных дел, законность которых подтверждена определениями суда второй инстанции установлено неисполнение ответчиками своих гражданско-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы не только истцов, но и неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Считают установленным со стороны административных ответчиков факт бездействия в части не устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения по ул.Титова, ул. Профсоюзная, ул. Сенная г.Ипатово, наличие ранее заключенных контрактов не свидетельствует о выполнении ответчиками своих обязанностей, такая позиция изложена в определениях Ставропольского краевого суда по ранее рассмотренным административным делам.

На основании изложенного, административные истцы просили суд признать незаконным бездействие административных ответчиков в части неисполнения обязанности по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах общего пользования по ул.Титова, ул. Профсоюзная, ул.Сенная г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края;

- обязать административных ответчиков в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на автомобильных дорогах общего пользования по ул.Титова, ул. Профсоюзная, ул. Сенная г. Ипатово нарушения пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, а именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

Обжалуемым решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 26 апреля 2021 года административный иск ФИО2, ФИО1, удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края по неисполнению обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения: п. 5.3.1 и п. 5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", на автомобильных дорогах общего пользования по улице Титова, улице Профсоюзная, улице Сенная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Суд обязал администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на автомобильных дорогах общего пользования по улице Титова, улице Профсоюзная, улице Сенная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения п. 5.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно: обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Суд обязал администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на автомобильных дорогах общего пользования но улице Титова, улице Профсоюзная, улице Сенная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения п. 5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому но условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно: возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Ипатовского городского округа СК - Симкина И.А., просит решение отменить, принять по делу новое решение, не передавая на новое рассмотрение.

В обоснование доводов ссылается на то, что администрация Ипатовского городского округа СК не является собственником вышеуказанной автомобильной дороги, расходовать бюджетные денежные средства Ипатовского городского округа СК на автомобильные дороги, которые не значатся в реестре муниципальной собственности Ипатовского городского округа СК будет прямым нарушением Бюджетного кодекса РФ и являться нецелевым расходованием денежных средств бюджета Ипатовского городского округа СК. Управлением по работе с территориями ведется планомерная деятельность по выполнению работ в области дорожной деятельности, содержанию дорог, обеспечения безопасности дорожного движения. Ежегодно в рамках выделенных денежных средств, проводится работа в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа СК и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Кроме того, административными истцами не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение техническим состоянием имеющейся дороги непосредственно их прав и законных интересов, оспариваемым бездействием администрации, в то время как судебной защите подлежит только нарушенное право.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным истцом ФИО2, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из материалов дела усматривается что 10.01.2021, 04.03.2021, 15.01.2021, 02.02.2021, 17.02.2021 административные истцы обращались с заявлениями в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, должностных лиц, на которых возложена обязанность по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности в связи с наличием таких нарушений на автомобильной дороге по ул. Сенная, ул. Титова, и ул. Профсоюзная г. Ипатово.

По многочисленным заявлениям административных истцов по факту ненадлежащего состояния автомобильных дорог г. Ипатово проводились проверки, возбуждались дела об административном правонарушении.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу постановлением судьи Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13.05.2020 юридическое лицо Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, в частности, юридическое лицо совершило нарушение п. 13 ОП Правил дорожного движения РФ, не обеспечило состояние дорог, в том числе автомобильной дороги по ул. Сенной, ул. Титовой, и ул. Профсоюзной г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде завышений обочин относительно кромки проезжей части при отсутствии бордюра.

Также согласно вступившему в законную силу постановления Ипатовского районного суда от 26.02.2021 Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В частности установлено, что Управление допустило нарушения требований п. 5.3.1 и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597- 2017 на автомобильных дорогах общего пользования по ул.Титова, ул.Профсоюзная, ул.Сенная г. Ипатово.

Суд установил, что на день рассмотрения спора административными ответчиками не приняты меры для устранения нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: требований п. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования по ул.Титова, ул.Профсоюзная, ул.Сенная г. Ипатово.

Доказательств обратного в силу требований ст. 62 КАС РФ административными ответчиками суду не представлено, более того, факт несоответствия автомобильной дороги общего пользования по ул.Титова, ул.Профсоюзная, ул.Сенная г. Ипатово Ипатовского городского округа требованиям п. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 не оспаривался представителями административных ответчиков, принимавшими участие в судебном разбирательстве в суде первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения требований закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранялись административными ответчиками на протяжении длительного времени, что представляет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, включая административных истцов, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения требований статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", суд пришел к верному выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Признавая незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по ул.Титова, ул.Профсоюзная, ул.Сенная в г.Ипатово, суд правомерно возложил на административных ответчиков обязанность по устранению выявленных нарушений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления ежегодно проводит работу в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа Ставропольского края и обеспечение безопасности дорожного движения на них в рамках выделенных средств, не влекут отмену решения, так как не меняют правовой судьбы рассматриваемого вопроса.

Не влекут отмену принятого решения и доводы административных ответчиков о том, что указанные в иске дороги не являются муниципальной собственностью, поскольку расположены на территории муниципального образования на которое в силу закона возложена обязанность по их содержанию.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 26 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка