Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-12503/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Портновой Л.В.

судей Искандарова А.Ф. и Субхангулова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Самойлова А. А. к судебному приставу-исполнителю Советского районного отделу судебных приставов г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Батталовой Ю.Ф., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

по апелляционной жалобе представителя Самойлова А.А. Седовой Е.А. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самойлов А.А. обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к судебному приставу-исполнителю Советского районного отделу судебных приставов г.Уфы УФССП России по РБ Баталовой Ю.Ф. о признании незаконным и необоснованным ее бездействия, выразившегося в непредоставлении реквизитов на оплату алиментов, в неуведомлении надлежащим образом должника о ходе исполнительного производства N...-ИП, а также с административными исковыми требованиями к УФССП России по РБ о признании незаконным и необоснованным бездействия, выразившегося в непредоставлении информации и ответов по жалобам на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ Баталовой Ю.Ф., указав в обосновании требований на то, что 23 октября 2020 года Самойлов А.А. обратился в Советский РОСП г.Уфы с заявлением о предоставлении реквизитов для перечисления денежных средств по алиментам в рамках исполнительного производства N...-ИП, также 23 октября 2020 года обратился с жалобой к руководителю Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ, 24 ноября 2020 года и 26 января 2021 ода с жалобами аналогичного содержания в УФССП по РБ. Полагает, что данные жалобы и обращения разрешены не были, ответы не даны, административному истцу не направлены, им не получены, требования Самойлова А.А. оставлены без внимания. В связи с указанным, просит также взыскать за счет средств УФССП по РБ в пользу Самойлова А.А. компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 45 000 руб.

Протокольным определением Советского районного суда г.Уфы РБ от 4 марта 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель отдела - судебный пристав-исполнитель Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ Вахитова И.З., на которую возложены полномочия по осуществлению ответов на жалобы, поступившие в Советский РОСП г.Уфы УФССП России по РБ.

Определением Советского районного суда г.Уфы РБ от 30 марта 2021 года произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства финансов РФ на главного распорядителя бюджетных средств относительно действий (бездействий) службы судебных приставов - Федеральную службу судебных приставов России.

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2021 года постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований Самойлова А. А. к судебным приставам-исполнителям Советского РОСП адрес УФССП по РБ Батталовой Ю.Ф., Вахитовой И.З. о признании незаконным их бездействия, выразившегося в не предоставлении реквизитов для оплаты, не уведомлении должника о ходе исполнительного производства N...-ИП (N...-ИП), к Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответов и информации по жалобам заявителя от 23 октября 2020 года, 24 ноября 2020 года, 26 января 2021 года, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 45 000 руб., - отказать.

В апелляционной жалобе представитель Самойлова А.А. Седова Е.А. просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по административному делу новое решение. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на статью 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения, либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении. Однако ни судебные приставы-исполнители Советского района, ни Управление ФССП по РБ не направляли ответы на жалобы административного истца, но между тем, ответчики предоставили суду сводку по исполнительному производству в отношении Самойлова А.А., согласно которой судебные приставы направляли ответы на жалобы и заявления в адрес Самойлова А.А. простым письмом, данная сводка никем не заверена, электронной подписью не подписана, в сводке не идентифицированы номера зарегистрированных обращений и жалоб, в почтовом отделении пояснили, что никаких простых писем в адрес Самойлова А.А. не поступало. Довод суда о том, что должник имел возможность оплатить расчет через сайт ССП, считает не состоятельным, так как на момент вынесения постановления о расчете задолженности от 15 октября 2020 года никакой информации о наличии задолженности на сайте ФССП не имелось. Судебный пристав исполнитель Батталова Ю.Ф. отправила по сети Whatsap на личный телефон заявителя постановление о расчете задолженности от 16 ноября 2020 года, что не является надлежащим уведомлением, никаким другим образом судебный пристав заявителя не уведомлял и не извещал, что является прямым нарушением действующего законодательства. По мнению подателя жалобы, закон возлагает на стороны обязанность по направлению всей корреспонденции в суд и сторонам по делу заблаговременно, однако со стороны ответчиков указанная норма закона не была исполнена, более того, даже в судебном заседании 26 апреля 2021 года представители ответчиков не предоставили для ознакомления ни одной копии материалов исполнительного производства. Представитель службы судебных приставов за 10 минут до заседания представила суду пакет документов вместе с материалами исполнительного производства, для административного истца ничего не предоставлялось. Судом первой инстанции указанное обстоятельство также не принято во внимание. Считает, что судом первой инстанции не было принято ни одного довода представителя административного истца, несмотря на то, что они являются законными, обоснованными и все подтверждены документально.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Самойлова А.А. Седову Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

В силу статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, что следует из статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Положения статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из содержания положений Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что все действия, которые совершает судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства, должны совершаться в интересах взыскателей, но с учетом законных интересов должника.

В силу статьи 13 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

Статьей 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5 статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 1 статьи 123 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно статье 124 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Частью 1 статьи 126 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно части 2 статьи 127 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

На основании части 2 статьи 124 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в жалобе должны быть указаны: 1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; 4) требования лица, подавшего жалобу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 30 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Уфы УФССП по РБ было возбуждено исполнительное производство N...-ИП на основании судебного приказа N... от 13 октября 2011 года, выданного мировым судьей судебного участка N... по адрес РБ по делу N... в отношении должника Самойлова А.А. с предметом исполнения: алименты на содержание детей в размере 1 МРОТ в пользу взыскателя Самойловой Д.И.

дата должнику Самойлову А.А. определена задолженность по алиментам на содержание на несовершеннолетнего ребенка (детей) по состоянию на дата в размере 23 466 руб.

дата исполнительное производство N...-ИП постановлением N... судебного пристава-исполнителя окончено на основании пункта 8 части 1 статьи 47 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с направлением копии исполнительного документа в организацию по месту работы должника.

В связи с обращением Самойловой Д.И. от дата по алиментным обязательствам в отношении должника Самойлова А.А. дата было отменено окончание исполнительного производства N...-ИП и возбуждено исполнительное производство за N...-ИП (л.д. 2 сводки по исполнительному производству).

дата от Самойлова А.А. в адрес руководителя Советского РОСП адрес УФССП по РБ направлено заявление о перерасчете задолженности по алиментам, предоставлении реквизитов для оплаты задолженности по алиментам, принятии мер в отношении судебного пристава-исполнителя Батталовой Ю.Ф.

В соответствии с пунктом 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 N 682 (ред. от 29 апреля 2020 года) регистрация поступивших документов производится по обращениям граждан, за исключением содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, - в течение трех дней; жалоб, поданных в порядке подчиненности, а также заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, - не позднее следующего рабочего дня с момента поступления; заявлений о предоставлении государственной услуги, поступивших в рабочее время, - в день поступления, поступивших в нерабочее время - на следующий рабочий день; жалоб на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги - не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления.

Частью 3 статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

С учетом указанных сроков 30 октября 2020 года заявление Самойлова А.А. было передано судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г.Уфы УФССП по РБ Батталовой Ю.Ф. и 3 ноября 2020 года в установленный частью 5 статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок вынесено постановление об удовлетворении заявления о предоставлении реквизитов для оплаты задолженности по алиментам, в части производства перерасчета по алиментам отказано.

Указанное постановление от 3 ноября 2020 года направлено Самойлову А.А. простой почтовой корреспонденцией за N... от дата по адресу: адрес, что следует из сведений программного обеспечения АИС ФССП России.

дата от Самойлова А.А. через сайт УФССП по РБ в адрес руководителя Советского РОСП адрес УФССП по РБ Магадеева Г.Б. направлена жалоба о несогласии с расчетом задолженности по алиментам, предоставлении реквизитов для оплаты задолженности по алиментам, принятии мер в отношении судебного пристава-исполнителя Батталовой Ю.Ф.

Данная жалоба зарегистрирована как электронное обращение за N... от дата в порядке Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", передана в установленный 7-дневный срок, исчисляемый рабочими днями, в Советский РОСП адрес УФССП по РБ, зарегистрирована не позднее следующего рабочего дня с момента поступления и передана в течение трех дней судебному приставу-исполнителю Батталовой Ю.Ф. - дата, то есть в установленный законом срок.

дата было отменено окончание исполнительного производства N...-ИП и возбуждено исполнительное производство за N...-ИП.

дата по заявлению Самойлова А.А. от дата, зарегистрированного дата судебным приставом-исполнителем Советского РОСП адрес Батталовой Ю.Ф. вынесено постановление об удовлетворении его ходатайства, производстве перерасчета в рамках исполнительного производства N...-ИП, направлены реквизиты для оплаты задолженности по алиментам.

дата судебным приставом-исполнителем Советского РОСП адрес Батталовой Ю.Ф. определена должнику Самойлову А.А. задолженность по алиментам на содержание на несовершеннолетнего ребенка (детей) по состоянию на дата в размере 272 188 руб.

дата судебным приставом-исполнителем Советского РОСП адрес УФССП России по РБ Батталовой Ю.Ф. вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам во изменение ранее вынесенного постановления от дата, которым задолженность по алиментам на содержание ребенка (детей) составляет на дата в размере 251 188 руб.

Согласно рапорту от дата был осуществлен выезд по месту жительства Самойлова А.А. (адрес, ул.8 марта, адрес), где было установлено, что в данной квартире проживает бабушка Самойлова А.А., он сам там не проживает, его фактический адрес места жительства ей не известен.

дата от Самойлова А.А. через сайт УФССП по РБ в адрес руководителя УФССП по РБ Махмутова И.А. направлена жалоба о несогласии с расчетом задолженности по алиментам, предоставлении реквизитов для оплаты задолженности по алиментам, принятии мер в отношении судебного пристава-исполнителя Батталовой Ю.Ф.

Данная жалоба зарегистрирована как электронное обращение за N... от 24 ноября 2020 года, передана в установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки в порядке подчиненности в соответствии со статьями 123-124 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", на жалобу 23 декабря 2020 года заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава Мухаметкуловым Р.Р. вынесено постановление о правомерности действий судебного пристава-исполнителя Батталовой Ю.Ф.

Отказывая в удовлетворении требований Самойлова А.А. к судебным приставам-исполнителям Советского РОСП адрес УФССП по РБ Батталовой Ю.Ф., Вахитовой И.З., УФССП по РБ о признании незаконным и необоснованным бездействия, выразившегося в не предоставлении реквизитов на оплату, не уведомлении должника о ходе исполнительного производства, не предоставлении информации по жалобам заявителя, суд первой инстанции указал, что бездействия со стороны УФССП по РБ, судебного пристава-исполнителя Советского РОСП адрес УФССП по РБ Батталовой Ю.Ф., не допущено, доказательств нарушения законных интересов и прав должника суду не представлено. Поступившие заявления, ходатайства, обращения, жалобы Самойлова А.А. рассмотрены уполномоченными должностными лицами в соответствии с законом, в установленные сроки, права и свободы заявителя при его вынесении не нарушены, препятствий к осуществлению прав и свобод заявителя не создано, в связи с чем основания для признания бездействия административных ответчиков незаконным отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы постановление от дата об удовлетворении ходатайства Самойлова А.А. было направлено ему простой почтовой корреспонденцией за N... от дата, что подтверждается сведениями программного обеспечения АИС ФССП России, в которых указано, что постановление направлено Самойлову А.А. по последнему известному адресу: адрес, ул.8 марта, адрес.

Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождения его имущества (статья 33 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Статья 28 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закрепляет, что лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязано сообщать в подразделение о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства.

При отсутствии такого сообщения повестка или иное извещение посылаются по последнему известному месту адресу указанного лица, и оно считается извещенным, хотя бы по этому адресу более не проживает или не находится.

Часть 4 статьи 24 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает, что лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе в письменной форме сообщить иной адрес (в том числе адрес электронной почты), по которому судебный пристав-исполнитель должен направлять извещения, либо указать иной способ уведомления и другие сведения, необходимые для своевременного информирования данного лица о ходе исполнительного производства.

дата рассмотрена жалоба Самойлова А.А., зарегистрированная дата, в порядке подчиненности, с вынесением постановления о правомерности действий судебного пристава-исполнителя Батталовой Ю.Ф.

Пунктом 4.8.3.4. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от дата N... (ред. от дата) предусмотрено, что регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.