Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-12498/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пашаевой Э.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе представителя муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" - Боцман ФИО9 на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 22.04.2021, которым постановлено:

"административное исковое заявление Муравьёва ФИО10 удовлетворить.

Признать решение муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" от <дата>, выразившееся в отказе в предоставлении Муравьёву ФИО11 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, - незаконным.

Возложить на муниципальное казенное учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" обязанность повторно рассмотреть заявление Муравьёва ФИО12 о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ....".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муравьёв ФИО13 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" (далее - МКУ "УЗиИО") о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что Муравьёв ФИО14 является собственником нежилого здания с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м, и незавершенного строительством объекта, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ..... Административный истец владеет вышеуказанным земельным участком на основании договора аренды от <дата> N ..... Желая реализовать имеющееся в соответствии с действующим законодательством право, Муравьёв ФИО15 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером ..... Уведомлением от <дата> N .... Муравьёву ФИО16 отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что площадь земельного участка, который намерен приобрести административный истец, превышает площадь расположенных на нем объектов в 4,8 раза, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка на праве собственности. С указанным решением административный истец не согласен. Указывает, что административным ответчиком не приведена ссылка на норму права, которая устанавливала бы зависимость площади испрашиваемого земельного участка от площади размещенного на нем объекта. Решение административного ответчика противоречит его собственному решению о предоставлении вышеназванного земельного участка административному истцу на праве аренды. Административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика, выразившееся в отказе в предоставлении Муравьёву ФИО17 в собственность земельного участка с кадастровым номером ....; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Муравьёва ФИО18 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером .....

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Нижнекамский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд принял решение об удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился представитель МКУ "УЗиИО" - Боцман ФИО19., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Просит решение отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, извещены.

Представитель МКУ "УЗиИО" Боцман ФИО20 в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело без участия представителя МКУ "УЗиИО".

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Из положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Муравьёв ФИО21 является собственником нежилого здания с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м и объекта незавершенного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером .....

В соответствии с договором аренды земельного участка от <дата> N .... земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером .... предоставлен Муравьёву ФИО23. сроком на пять лет для размещения производственной базы.

<дата> Муравьёв ФИО22 обратился в МКУ "УЗиИО" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером .....

Ответом МКУ "УЗиИО" от <дата> N .... сообщено, что в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках; по сведениям, полученным посредством межведомственного взаимодействия в пределах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 1 <данные изъяты> кв.м, расположены объекты недвижимости, а именно: нежилое здание с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м, зарегистрированное на праве собственности за Муравьёвым ФИО24 от <дата> и объект незавершенного строительства с кадастровым номером ...., площадью застройки <данные изъяты><данные изъяты> кв.м (степень готовности - 10%), зарегистрированный на праве собственности за Муравьёвым ФИО25 от <дата>; площадь земельного участка превышает площадь объектов недвижимости в 4,8 раза; в этой связи предоставление земельного участка с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения производственной базы в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно ввиду явной несоразмерности площади объектов недвижимости площади земельного участка.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом подано заявление в отношении спорного земельного участка, как собственника объектов недвижимости в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; при указанных обстоятельствах у истца имеется исключительное право на приобретение в собственность земельного участка заявленного размера в соответствии с данным правом; несоразмерность площади зданий, принадлежащих истцу, площади испрашиваемого земельного участка не может быть основанием для отказа в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка, поскольку такие требования не предусмотрены действующим законодательством.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка. Согласно названной статье основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14); невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункт 19).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, расположенных на нем означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

В то же время земельный участок для использования в иных целях, в том числе для осуществления на участке определенной деятельности, заинтересованное лицо вправе приобрести в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, и предоставление земельного участка в таком случае не имеет исключительного характера.

Исходя из норм главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

В противном случае сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, что Муравьёвым ФИО26 доказательно не обоснована площадь земельного участка в <данные изъяты> кв.м, как необходимая для использования и эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке: нежилого здания с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м, и объекта незавершенного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, что свидетельствует о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка, судебная коллегия соглашается с оспариваемым отказом административного ответчика.

Возведение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, не влечет возникновения у истца права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав применимые к отношениям сторон нормативные положения, в том числе и предусмотренные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Утверждение административного истца о нарушении его прав вследствие принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка судебная коллегия считает недоказанным.

Поскольку при разрешении спора судом были сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, и неправильно применен материальный закон, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 22.04.2021 по данному административному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Муравьева ФИО27 к муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" от <дата>, выразившегося в отказе в предоставлении Муравьеву ФИО28 в собственность земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности на муниципальное казенное учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" повторно рассмотреть заявление Муравьева ФИО29 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером .... отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 20.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка