Дата принятия: 03 августа 2021г.
Номер документа: 33а-12490/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2021 года Дело N 33а-12490/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Куляпина Д.Н.,
судей Гафарова Р.Ф., Шакуровой Н.К.,
при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 мая 2021 года, которым постановлено:
административный иск Валиева Комилджона Кенджаевича о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации удовлетворить.
Решение отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Альметьевскому району от 26 марта 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Валиеву Комилджону Кенджаевичу, <дата> рождения, сроком на 3 (три) года до 2 октября 2022 года, признать неправомерным и отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Ахмадуллиной Л.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
гражданин Республики Таджикистан Валиев К.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее - УВМ МВД по Республике Татарстан) и отделению по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел России по Альметьевскому району (далее - ОВМ ОМВД России по Альметьевскому району) о признании незаконным решения от 26 марта 2020 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Заявленные требования мотивированы следующим.
2 февраля 2021 года Валиеву К.К. стало известно, что ОВМ ОМВД России по Альметьевскому району в отношении него принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и с 3 апреля 2020 года Валиев К.К. включён в контрольный список. Данным решением Валиеву К.К. запрещён въезд в связи с превышением срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток - в течение трёх лет со дня выезда из Российской Федерации.
С указанным решением Валиев К.К. не согласен, поскольку контролирующим органом при вынесении решения не было учтено, что у административного истца имеются дети, родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации, в связи с чем нарушаются права административного истца, связанные с созданием полноценной семьи. Кроме того, оспариваемое решение помимо ссылки на нарушение указанных положений закона, иных мотивов установления ему запрета на въезд в Российскую Федерацию не содержит, вывод о необходимости применения к Валиеву К.К. такой превентивной меры как запрет на въезд дополнительно не обосновывается.
С учетом изложенного Валиев К.К. просил признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по Альметьевскому району от 26 марта 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе МВД по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 24 мая 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель считает, что суд неправильно определилимеющие значение для дела обстоятельства и неправильно применил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает, что норма, предусмотренная подпунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и не разрешающая въезд иностранному гражданину в Российскую Федерацию в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации, является императивной нормой. У административного истца членов семьи, имеющих гражданство Российской Федерации, не имеется. Супруга и дети Валиева К.К. являются гражданами Республики Таджикистан и проживают в стране своей гражданской принадлежности.
Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены.
Административный истец Валиев К.К. в судебное заседание не явился.
ОВМ ОМВД России по Альметьевскому району, ОМВД России по Альметьевскому району, УВМ МВД по Республике Татарстан своих представителей в суд не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно подпункту 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Этим же постановлением Правительства Российской Федерации утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в состав которого включены, в том числе МВД России.
Из материалов дела видно, что административный истец Валиев К.К., <дата> рождения, является гражданином Республики Таджикистан.
26 марта 2020 года ОВМ ОМВД России по Альметьевскому району в отношении Валиева К.К. принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 (три) года до 2 октября 2022 года. Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что Валиев К.К. находился в Российской Федерации с 30 апреля 2019 года до 24 июля 2019 года и не получил никаких разрешительных документов, повторно заехал на территорию Российской Федерации 24 июля 2019 года, и выехал за пределы Российской Федерации 2 октября 2019 года, при этом каких-либо документов, дающих право на нахождение на территории Российской Федерации, оформлено не было, то есть Валиев К.К. превысил срок пребывания в девяносто суток в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
Удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что, хотя Валиевым К.К. и допущено несоблюдение требований миграционного законодательства, однако данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о том, что были нарушены интересы национальной безопасности. Кроме того, сведений о привлечении Валиева К.К. к административной ответственности по главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в городе Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Выявление совершенного административным истцом нарушения миграционного законодательства в силу положений подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обязывало ОВМ ОМВД России по Альметьевскому району вынести оспариваемое решение о неразрешении Валиеву К.К. въезда в Российскую Федерацию. Принять иное решение административный ответчик не мог, поскольку названная норма закона носит для государственного органа императивный характер.
Соответственно, вопреки выводам суда первой инстанции, судебная коллегия полагает, что оспариваемое Валиевым К.К. решение органа миграционного контроля о неразрешении въезда административному истцу на территорию Российской Федерации является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа.
При вынесении оспариваемого решения органом миграционного контроля были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для его принятия, принятое решение обоснованно, не нарушает право административного истца, либо членов его семьи на невмешательство в сферу личной и семейной жизни, указанное решение принято при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов. Супруга и дети Валиева К.К., являющиеся гражданами Республики Таджикистан, проживают на территории страны своей гражданской принадлежности.
Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным в решении срока.
Обстоятельств применения к истцу чрезмерной и непропорциональной меры воздействия со стороны уполномоченного государственного органа, по делу не установлено.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что достаточных оснований для удовлетворения требований административного иска Валиева К.К. у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах, решение суда, как не соответствующее части 1 статьи 176 КАС РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Валиева К.К.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 мая 2021 года по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Валиева Комилджона Кенджаевича о признании незаконным решения отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел России по Альметьевскому району от 26 марта 2020 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 4 августа 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
