Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-1248/2021

город Ставрополь 17 августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,судей Болотовой Л.А., Кострицкого В.А.,с участием секретаря Матвиенко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Курдгелия В.Т., Курдгелия Е.Д. на решение Кировского районного суда Ставропольского края от 25.05.2021 по административному делу по административному исковому заявлению Курдгелия В.Т., Курдгелия Е.Д., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Курдгелия В.В. к Администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании недействительным решения жилищной комиссии об исключении семьи из числа нуждающихся в жилом помещении

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Курдгелия В.Т., Курдгелия Е.Д., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Курдгелия В.В., обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кировского городского округа Ставропольского края (далее - Администрация), в котором просили суд признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации от 24.02.2021 N 3 об отказе в признании семьи Курдгелия В.Т. нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по улучшению жилищных улучшений граждан, проживающих в сельской местности в рамках государственной программы РФ "Комплексное развитие сельских территорий" в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, признать Курдгелия В.Т., Курдгелия Е.Д., Курдгелия В.В. нуждающимися в жилом помещении для участия в мероприятиях по улучшению жилищных улучшений граждан, проживающих в сельской местности в рамках государственной программы РФ "Комплексное развитие сельских территорий".

Обжалуемым решением Кировского районного суда Ставропольского края от 25.05.2021 Курдгелия В.Т., Курдгелия Е.Д., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Курдгелия В.В. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе Курдгелия В.Т., Курдгелия Е.Д. просят указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявители выражают несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что снятие Курдгелия Е.Д. с регистрационного учета по прежнему месту жительства и регистрация в жилом помещение по <адрес>, привели к ухудшению их жилищных условий и к искусственному созданию нуждаемости в жилье. Ссылается на то, что из материалов дела не усматривается в чем выразился умысел и недобросовестность административных истцов при регистрации Курдгелия Е.Д. и малолетнего Курдгелия В.В. в жилом доме по <адрес>, где проживает и зарегистрирован Курдгелия В.Т. и фактически проживают с 2018 года. Указывает, что в жилом доме по <адрес> Курдгелия Е.Д. с малолетним Курдгелия В.В. не проживала, как член семьи в указанное домовладение не вселялась, имеется только регистрация, таким образом, площадь указанного жилого дома не может учитываться при определении уровня обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, исходя из учетной нормы площади жилого помещения в городском округе. С учетом того, что на дату обращения Курдгелия В.Т. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилищная обеспеченность каждого члена семьи составляла менее учетной нормы, то у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что судом первой инстанции установлено отсутствия факта вселения Курдгелия Е.Д. и малолетнего Курдгелия В.В. в жилой дом по <адрес>, а также подтверждается отзывами Курдгелия Н.В. и Бурлаковой Е.М., между тем, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка указанным отзывам, в решении суда не отражены доводы, по которым суд первой инстанции отвергает указанное доказательство. Считает, что договор безвозмездного пользования жилого дома от 18.12.2018 подтверждает факт вселения административных истцов с декабря 2018 года в жилой дом по <адрес>, однако, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка указанному договору. Обращает внимание на то обстоятельство, что договор безвозмездного пользования не представлен в Администрацию ввиду того, что его никто не требовал и не было известно о том, что указанный договор необходимо предоставить, вследствие чего, отсутствуют основания не принимать во внимание указанный договор при выяснении содержания волеизъявления собственника на вселение административных истцов в жилой дом по <адрес> и периода вселения. Жилищной комиссией Администрации формально установлено место жительство семьи по месту регистрации, ссылаясь на регламент, не устанавливая период фактического проживания в жилом доме по <адрес>, формально принято решение об отказе в признании семьи нуждающейся в жилом помещении без их участия. Договор безвозмездного пользования не признан недействительным. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вселение семьи Курдгелия в жилой дом по <адрес> как членов семьи Бурлаковой Е.М. Кроме того, изменение регистрации по месту фактического проживания не может являться основанием для отказа в признании семьи нуждающейся в жилом помещении и доказательством наличия умысла и недобросовестности, приведшие к ухудшению жилищных условий и искусственному созданию нуждаемости в жилье, поскольку до регистрации брака, имея фактические брачные отношения, семья проживала в жилом доме по <адрес>.

Относительно доводов апелляционной жалобы Администрацией представлены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя Администрации по доверенности Яковенко И.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Курдгелия В.Т. и Курдгелия Е.Д. с 14.06.2019 состоят в зарегистрированном браке, являются родителями несовершеннолетнего Курдгелия В.В., 24.10.2019 года рождения.

18.01.2021 Курдгелия В.Т. обратился в Администрацию с заявлением о постановке семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в рамках государственной программы РФ "Комплексное развитие сельский территорий".

24.02.2021 Администрация уведомила Курдгелия В.Т. о принятии решения об отказе в признании семьи Курдгелия нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по улучшению жилищных улучшений граждан, проживающих в сельской местности в рамках государственной программы РФ "Комплексное развитие сельский территорий" по основаниям, изложенным в пункте 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, поскольку в действиях Курдгелия Е.Д. прослеживаются намеренные действия повлекшие ухудшению жилищных условий, так как до 14.11.2020 она была зарегистрирована в жилом доме, общей площадью 71,2 кв.м, по адресу: <адрес> Указанный жилой дом принадлежит матери Курдгелия В.Т. - Курдгелия Н.В., где зарегистрировано три человека, обеспеченность жилой площадью составляла 23,7 кв.м (71,2 кв.м: 3 чел. = 23,7 кв.м), что превышает установленную норму, в результате которых произошло ухудшение жилищных условий.

Собственником жилого дома, площадью 45.7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является бабушка Курдгелия В.Т. - Бурлакова Е.М., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2014 26АИ N 681327. В указанном жилом доме зарегистрированы Курдгелия В.Т. и Бурлакова Е.М., а с 14.11.2020 Курдгелия Е.Д. и малолетний Курдгелия В.В., что подтверждается адресной справкой отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому городскому округу от 11.01.2021.

При этом, Курдгелия Е.Д. и малолетний Курдгелия В.В. с 20.11.2019 до 14.11.2020 были зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>

Собственником жилого дома, площадью 71,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является мать Курдгелия В.Т. - Курдгелия Н.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.10.2017.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции стороной административного истца предоставлен договор безвозмездного пользования, заключенный 18.12.2018 между ссудодателем Бурлаковой Е.М. и ссудополучателем Курдгелия В.Т., согласно которому Бурлакова Е.М. передает, а Курдгелия В.Т. совместно с Чумаковой (Курдгелия) Е.Д. принимает в безвозмездное временное пользование помещение - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Между тем, в момент заключения указанного договора Курдгелия В.Т. и Курдгелия Е.Д. в браке не состояли. После заключения брака Курдгелия Е.Д. зарегистрирована по адресу: <адрес>. На момент обращения в Администрацию с заявлением о постановке семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Курдгелия В.Т. представлены документы, однако, указанный договор безвозмездного пользования им не предоставлен.

В жилом доме, площадью 71,2 кв.м, по адресу: <адрес>, зарегистрировано 3 человека, обеспеченность площадью на каждого члена семьи составляла 23,7 кв.м, то есть выше учетной нормы 12 кв.м.

После регистрации 14.11.2020 Курдгелия Е.Д. с малолетним Курдгелия В.В. в домовладении, площадью 45,7 кв.м, по адресу: <адрес>, обеспеченность административного истца и членов его семьи составляет 11,4 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.

Согласно частям 3, 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 13.03.2018 N 94 учетная норма в городском округе установлена в размере 12 кв.м на одного человека общей площадью жилого помещения.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что снятие Курдгелия Е.Д. с регистрационного учета из жилого дома, площадью 71,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего Курдгелия Н.В., и регистрация в жилом доме, площадью 45.7 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Бурлаковой Е.М., привели к ухудшению жилищных условий и к искусственному созданию нуждаемости в жилье, что согласно статье 53 ЖК РФ исключает возможность признания семьи Курдгелия нуждающейся в жилом помещении в течение 5 лет со дня совершения указанных действий. Кроме того, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение Администрации не противоречит требованиям закона и прав семьи Курдгелия не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административных истцов с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда Ставропольского края от 25.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка