Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-1248/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи

Исаева С.Н.,

судей

Орловой С.В., Кондрак Н.И.,

при секретаре

Шмавоняне Д. С.


рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вовк С. А., Бабашовой Т. О. к Управлению государственной регистрации права и кадастра и Севастополя, заинтересованные лица - Правительство Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и кадастровый инженер Ященко Я.В. о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации право собственности, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Вовк С.А. и Бабашова Т.О., действуя через своего представителя, обратились в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, в котором просили признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ лесного земельного участка в части пересечения с земельным участком истца, признать незаконным отказы ответчика в государственной регистрации от 28.01.2020 и возложить на ответчика обязанность по устранению реестровой ошибки и по осуществлению государственной регистрации права собственности.

В обоснование доводов заявленных требований истцы указали на то, что по результатам рассмотрения их заявлений административным ответчиком принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации права, основанием для приостановления послужило пересечение границ с лесным земельным участком. В связи с чем, истцы обратились с заявлением об устранении реестровой ошибки в описании местоположения границ лесного земельного участка. В дальнейшем ответчиком издано решение о необходимости устранения реестровой ошибки в сведения ЕГРН. При этом реестровая ошибка так и не была устранена, административным ответчиком вынесено решение об отказе в государственной регистрации права. В связи с чем, истцы указывают, что ответчиком допущено бездействие, выразившееся в не устранении выявленной реестровой ошибки.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выразившееся в не устранении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:058002:1023 в части пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером N

Обязано Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить реестровую ошибку и внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N в части пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Признан незаконным отказ Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Признан незаконным отказ Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Обязано Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Вовк С. А., Бабашовой Т. О. о государственной регистрации от 19 октября 2019 года о государственной регистрации права собственности.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

На данное решение представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также с нарушением норм процессуального и материального права, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что границы земельного участка с кадастровым номером N полностью пересекают границы земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, квартал 15, выдел 36, 37, квартал выдел 39, 40, 41, 43. 46-50, квартал 20, выдел 1, 2, 4, 5, 7-9, 11-13, 15, 19-30, 33, Орлиновского участкового лесничества, с кадастровым номером N Запись от ДД.ММ.ГГГГ N о праве собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь в отношении указанного земельного участка внесена в ЕГРН на основании документов: Распоряжение N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ Орган выдачи: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя; Закон города Севастополя N 3-ЗС от 24.04.2014 г.

Кадастровый учет указанного объекта недвижимого имущества с кадастровым ром 91:01:058002:1023 осуществлен по заявлению о постановке на кадастровый объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N и представленному плану Nб/н от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ по заказу Государственного казенного учреждения Севастополя "Севастопольское лесничество" в связи с образованием земельного участка из ель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выполненных кадастровым инженером Ященко Я. В. N квалификационного аттестата кадастрового инженера 82-15-302.

Межевой план - это документ, который составляется в отношении земельных участков (ч. 1 ст. 22 Закона N 218-ФЗ). В нем указываются (ч. 2 ст. 22 Закона N 218-ФЗ, п. 3 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от. 12.2015 N) - сведения об образуемых участках (участке); - о его части (частях); - новые сведения, которые необходимы для их внесения в ЕГРН; - сведения измененных участках.

Межевой план нужен для кадастрового учета земельного участка, в том числе и изменении описания его местоположения и площади, а также уточнении границ. Эго следует из п. 7 ч. 2 ст. 14, ч. 1, 2 ст. 43 Закона N 218-ФЗ. План составляется по тогам выполнения кадастровых работ, которые проводит кадастровый инженер (ст. 37 Закона о кадастровой деятельности).

В соответствии с частью 3, 4 статьи 61 N 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН. ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на ли вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Порядок изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества при исправлении реестровой ошибки в соответствии с частями 9-17 и 34, частью 6.1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ Порядком изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества при исправлении реестровой ошибки, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 03.12.2019 N 775 "О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943", вступившего в силу 03.03.2020 года.

При этом пунктом 1.1 приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная астровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав предусмотрено, о ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями федерального органа полни тельной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Согласно пункту 5 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, сведения в реестры ЕГРН вносятся посредством формирования, в частности, в реестре границ предусмотренных Порядком N 943 данных три внесении сведений о границах; формирование данных в реестре границ ЕГРН осуществляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Учитывая изложенное, внесение изменений в сведения реестра границ ЕГРН о местоположении границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества при исправлении реестровой ошибки должно осуществляться ФГБУ "ФКП Росреестра" (его филиалами) на основании решения о необходимости устранения реестровой ошибки, подготовленного государственным регистратором прав, и документов, предусмотренных пунктом 22 Порядка.

Таким образом, поскольку Управление осуществляет свою деятельность в рамках переданных полномочий, выявление реестровой ошибки, исправление реестровой ошибки, Управлением, в соответствии с требованиями действующего законодательства не представляется возможным.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Управление является органом публичной власти, осуществляющим функцию ко государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, участником спорных материально-правовых отношений не является, не препятствовало и не препятствует истцу в осуществлении его нрав и законных интересов, поскольку, учетно - регистрационный действия осуществляются Управлением, в том числе и на основании вступивших в законную силу судебных постановлений, являющихся обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежащих неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, вынесенных по результатам рассмотрения имущественных споров.

На данную апелляционную жалобу возражения не поступили.

Административный истец, представитель административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционных жалоб, не было допущено.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В силу ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

Статьей 27 названного Закона предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Вовк С.А. и Бабашова Т.О. являются собственниками по ? доли земельного участка по адресу: <адрес> на основании договора купли - продажи земельного участка от 11.10.2013 года, что подтверждается выписками из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ индексные номера N

Земельный участок истца поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.

Решением Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N в удовлетворении исковых требований Департаменту по земельным и имущественным отношениям <адрес> об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения Вовк С.А. и Бабашовой Т.О. отказано.

ДД.ММ.ГГГГ административный истцы обратились через МФЦ в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. К заявлению приложены решение суда, а также квитанция об уплате государственной пошлины.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права приостановлена в связи с тем, что границы земельного участка, о государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 91:01:058002:1023.

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением об устранении реестровой ошибки.

Согласно письму Главного управления природных ресурсов и экологии <адрес> (СЕВПРИРОДНАДЗОР) от ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявлены реестровые ошибки, допущенные кадастровым инженером, в том числе земельного участка с кадастровым номером 91:01:058002:1321, в связи с чем принято решение о необходимости устранения реестровых ошибок в сведениях ЕГРН.

В указанном письме указано, что для исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:058002:1023 собственнику данного земельного участка необходимо представить заявление об исправлении реестровой ошибки и необходимые в соответствии со статьей 14 Закона о регистрации документы, в том числе межевой план, подготовленный на основании соответствующего распоряжения о внесении изменений в схему.

По истечении шести месяцев со дня принятия решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка орган регистрации права вправе внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка после изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя. При этом площадь земельного участка после изменения сведений о местоположении границ земельного участка в связи с исправлением реестровой ошибки может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН не более чем на пять процентов.

Вместе с тем, данное решение исполнено не было, реестровая ошибка в части пересечения земельных участков с кадастровым номером 91:01:058002:1023 и кадастровым номером 91:01:058002:1321 устранена не была.