Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-1247/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Болотовой Л.А., Кострицкого В.А.

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - Каленик И.С. на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 14 мая 2021 года

по административному делу по иску ФИО1, действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2 к Администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обязании восстановить нарушенное право,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Администрации города Ставрополя по доверенности Колягина Д.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного истца по доверенности адвоката Верещагиной Д.А.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обязании восстановить нарушенное право.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 обратилась с заявлением в адрес администрации города Ставрополя о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя", составом семьи 2 человека. Постановлением администрации города Ставрополя N 1833 от 02.11.2020 семье ФИО1, в составе 2 человек: она, дочь - ФИО2, в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем, населения города Ставрополя", отказано.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя" N 08/19-7771с от 03.11.2020, основанием для отказа в принятии на учет является факт регистрации семьи составом 2 человека в <адрес> в городе Ставрополе Ставропольского края, общей площадью 34,1 кв.м., принадлежащей с 11.05.2018 ФИО1 на праве собственности, в которой зарегистрировано 2 человека: ФИО1, ФИО2, а также то, что семья в настоящее время на основании решения Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 N 184 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма учетной нормы площади жилого помещения" обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы в размере 12 кв.м.

Считает, что при вынесении постановления администрации города Ставрополя N 1833 от 02.11.2020 "Об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя" нарушены ее права так как, квартира, приобретенная с использованием кредитных средств не подлежала учету при определении уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать постановление администрации города Ставрополя от 02.11.2020 N 1833 "Об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя" незаконным;

- признать семью из 2 человек: ФИО1, дочь - ФИО2, нуждающимися в жилом помещении. Обязать администрацию города Ставрополя принять семью ФИО11 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 14 мая 2021 года административные исковые требования Новиченко Э.М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка Новиченко А.С. к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным постановления, об обязании восстановить нарушенное право, удовлетворены частично.

Суд признал постановление Администрации города Ставрополя от 02.11.2020 N 1833 "Об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя", незаконным.

Суд возложил на Администрацию города Ставрополя обязанность устранить нарушение прав ФИО1, 1989 года рождения, ФИО2, 2012 года рождения путем признания их семьи составом два человека нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя".

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - ФИО6, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что сведений о наличии обременении, в отношении объекта недвижимости <адрес> в городе Ставрополе согласно выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 11.09.2020 N 00-00-4001/5232/2020-33133 не содержится, ФИО1 самостоятельно при подаче документов в МФЦтакие документы не предоставлены. Учитывая размер учетной нормы, установленной в городе Ставрополе, орган местного самоуправления пришел к выводу о том, что семья ФИО1 в настоящее время обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Кроме этого, вывод суда о том, что предоставление документов заявителем при обращении за оказанием услуги не носит обязательный характер, не обоснован и противоречит действительности. При рассмотрении заявления ФИО1 о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении и прилагаемых к нему документов было выявлено отсутствие документа, предусмотренного п. 14 Регламента, а именно решения суда с указанием сведений об определении места жительства или нотариально заверенное соглашение родителей об определении места жительства ФИО2

Указывает на несоответствие мотивировочной части решения суда, где указано на необходимость повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, резолютивной части решения, где суд возложил на Администрацию города Ставрополя обязанность устранить нарушение прав ФИО1, 1989 года рождения, ФИО2, 2012 года рождения путем признания их семьи составом два человека нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, в ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050.

Согласно приведенным федеральным Правилам участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя семьи на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей за мер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

На основании п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для призвания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости оттого, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Улучшение жилищных условий молодых семей в рамках Программы осуществляется путем предоставления безвозмездных субсидий (социальных выплат) для приобретения жилья.

В силу подпункта "е" пункта 2 данных правил социальные выплаты используются для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы,

В силу ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Часть 4 ст.50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения, которой является минимальный размер плошали жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п.1.2 Решения Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" N 184 учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.

Судом установлено, что состав семьи истца ФИО1 2 человека: она, дочь- ФИО2, 2012 года рождения.

Все члены семьи проживают по адресу: <адрес>, общая площадь 34,1 кв.м.

Квартира приобретена по договору участия в долевом строительстве N 83 от 07.07.2017. Для оплаты квартиры ФИО1 заключен кредитный договор N 92411439 от 07.07.2017 с ПАО "Сбербанк России". ФИО1 предоставлен кредит для оплаты вышеуказанной квартиры в размере 1216 860,00 рублей на срок 240 месяцев.

Согласно выпискам из ЕГРП члены семьи истца ФИО1 не имели и не имеют в собственности иного жилого помещения, отсутствуют и помещения предоставленные членам названной семьи по договору социального найма. В связи с чем, ссылка ответчиков на превышение у заявителя учетной нормы жилого помещения с учетом положений абзаца 3 пункта 7 Правил является необоснованной. При этом истицей при подаче заявления были представлены выписки из ЕГРН, договор долевого участия подтверждающие приобретение жилого помещения за счет кредитных средств и установление в отношении него ипотеки.

Постановлением администрации города Ставрополя от 02.11.2020 N 1833 "об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем населения города Ставрополя" семье истца отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя" на основании пунктов 1,2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

В статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены правила отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решение об отказе может быть принято только в трех случаях, если:

-не были представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

-были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

Предоставление муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" осуществляется на основании административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 06.06.2012 N 1597.

В качестве основания отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги семье ФИО1 указанно на непредставление документов, предусмотренных п. 1,2 ч. 1 ст.54 ЖК РФ.

Как следует из уведомления об отказе от 03.11.2020 в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программе "Обеспечение жильем населения города Ставрополя", основаниями для отказа семье заявителя, послужили следующие обстоятельства: факт регистрации семьи составом 2 человека в <адрес> в городе Ставрополе Ставропольского края, общей площадью 34,1 кв.м., принадлежащей с 11.05.2018 ФИО1 на праве собственности, в которой зарегистрировано 2 человека: ФИО1, ФИО2 Решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 N 184 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 кв.м, общей площади жилого помещения, приходящаяся на одного человека. Таким образом, семья в настоящее время обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а также то, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 19 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе", утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 20.03.2020 N 384, при рассмотрении заявления о признании семьи нуждающейся в жилом помещении и прилагаемых к нему документов выявлено отсутствие решения суда с указанием сведений об определении места жительства ФИО2 или нотариально заверенное соглашение родителей об определении места жительства ФИО2

Одним из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги семье заявителя указано, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 19 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе", утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 20.03.2020 N 384, при рассмотрении заявления о признании семьи нуждающейся в жилом помещении и прилагаемых к нему документов было выявлено отсутствие решения суда с указанием сведений об определении места жительства ФИО2 или нотариально заверенное соглашение родителей об определении места жительства ФИО2

В силу положений пп.8 п.14 Постановление администрации г. Ставрополя от 20.03.2020 N 384 "Об утверждении административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги среди которых указано на необходимость приложения к заявлению в том числе и решения суда с указанием сведений об определении места жительства ребенка заявителя или нотариально заверенное соглашение родителей об определении места жительства ребенка заявителя (при раздельном проживании родителей) (при наличии).

В связи с отсутствием спора о месте жительства ребенка соответствующее решение суда не принималось, и соглашение о месте жительства ФИО2 между родителями не заключалось.

Между тем, ФИО2, 2012 года рождения зарегистрирована и проживает с мамой ФИО1 по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством N 1436 о регистрации по месту ее жительства и домовой книгой представленной ответчику при подаче заявления (л.д.85). При отсутствии указаннх в перечне документов, истцом представлен документ подтверждающий проживание несовершеннолетней ФИО2 с матерью.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ администрации муниципального образования в постановке семьи истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории муниципального образования является незаконным и обоснованно указал в мотивировочной части решения на целесообразность для восстановления нарушенных прав заявителя возложить обязанность на администрацию города Ставрополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи 2 человека, между тем в резолютивной части решения не указано на необходимость повторного рассмотрения заявления ФИО1, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым, не изменяя правильного по существу решения суда, дополнить его резолютивную часть указанием о возложении на Администрацию города Ставрополя обязанности устранить нарушение прав ФИО1, 1989 года рождения, ФИО2, 2012 года рождения путем повторного рассмотрения заявления истца от 3.09.2020 г. о признании их семьи составом два человека нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя".