Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1246/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Кондрак Н.И.,

судей - Орловой С.В., Исаева С.Н.,

при секретаре - Марушевской Т.В.,

с участием представителя административного истца - Бородулиной А.А.,

представителя административного ответчика - Сушковой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Товарищества собственников недвижимости "Садоводческое некоммерческое товарищество "Титан" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,

установила:

Товарищество собственников недвижимости "Садоводческое некоммерческое товарищество "Титан" (далее - ТСН "СНТ "Титан") обратилось с административным иском в суд к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать решение, оформленное в виде письма от 21 августа 2020 года N ГУ-исх-7505/20 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец имеет право на завершение оформления права приватизации, в связи с чем обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 81 625 кв.м, <адрес>, для ведения индивидуального дачного строительства. Однако административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги - утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114, поскольку указанный земельный участок расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, в зоне много- и среднеэтажной застройки. Такой отказ считает незаконным, поскольку административным ответчиком не учтено, что за ТСН "СНТ "Титан" на основании апелляционного определения Севастопольского городского суда от 08 июня 2020 года, признано право на завершение оформления права на земельный участок, ориентировочной площадью 8,5 га, в районе ДСК "Арзу" для ведения индивидуального дачного строительства, а также установлено, что решение Качинского поселкового Совета от 29 июля 2010 года N 1991 и утвержденный данным решением проект землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) являются действующими в силу закона, следовательно, границы земельного участка установлены в натуре (на местности). Полагает безосновательной ссылку административного ответчика на то, что схема расположения земельного участка не соответствует генеральному плану города Севастополя от 13 декабря 2005 года N 4114 и иной градостроительной документации, поскольку Генеральный план города Севастополя является документом, принятым государственным органом Украины, и не мог не учитываться при принятии решения Качинским поселковым советом, которое принято в соответствии со ст. ст. 116, 122 Земельного кодекса Украины.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 декабря 2020 года административный иск ТСН "СНТ "Титан" удовлетворен. Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21 августа 2020 года N ГУ-исх-7505/20 признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ТСН "СНТ "Титан" об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование доводов жалобы указал, что отказ в предоставлении государственной услуги обусловлен тем, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского совета от 13 декабря 2005 года N 4114, поскольку указанный земельный участок находится в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, в зоне незастроенных территорий, в границах красных линий, в зоне спецтерриторий, частично - в водоохраной зоне, в зоне санитарной охраны 3 пояса подземного источника водоснабжения Качинского подземного водозабора. Также ответчик указывает на то, что апелляционное определение от 08 июня 2020 года не имеет значения для разрешения данного спора, так как своим решением суд апелляционной инстанции признал за истцом возможность принять участие в процедуре по завершению оформления права на земельный участок на основании решения Качинского поселкового совета, но не предопределял образование земельного участка и его предоставление в собственность.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законный представитель административного истца, представитель заинтересованного лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Судебная коллегия руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, изучив материалы административного дела, выслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Качинского поселкового Совета N 696 от 16 мая 2008 года ДСК "Титан" дано согласие на сбор материалов выбора и предварительного согласования места расположения земельного участка фактически используемого для индивидуального дачного строительства в районе ДОС-34 гарнизона Кача (л.д. 79).

Согласно предоставленного комплексного градостроительного заключения Управления городского строительства и архитектуры г. Севастополя от 23 июля 2008 года, Управлением градостроительства и архитектуры города Севастополя согласован отвод земельного участка административному ДСК "Титан" под строительство и обслуживание индивидуальных дачных домов в пос. Кача, ориентировочной площадью 8,5 га, для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д. 83-93).

Решением Качинского поселкового Совета N 1731 от 29 января 2010 года "О даче согласия ДСК "Титан" на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе ДСК "Арзу" для ведения индивидуального дачного строительства", ДСК "Титан" дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 8,5 га, в районе ДСК "Арзу" для ведения индивидуального дачного строительства, и в срок до 01 февраля 2011 года через лицензированную землеустроительную организацию оформить проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить соответствующие технические материалы в Качинский поселковый Совет (л.д. 79 об.).

ОК "ДСК "Титан" через Государственное предприятие Севастопольский геодезический центр на основании договора N 10-058 от 25 февраля 2010 был разработан проект землеустройства N 10-058 отведения земельного участка с установлением границ земельного участка в натуре (на местности) ОК "ДСК "Титан" (участок для индивидуального дачного строительства, площадью 8,2965 в районе ДСК "Арзу") (л.д. 111-118).

Решением Качинского поселкового Совета N 1991 от 29 июля 2010 года утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) площадью 8,2965 га для индивидуального дачного строительства в районе ДСК "Арзу" предоставленный на рассмотрение ОК ДСК "Титан", членам ОК ДСК "Титан" дано согласие на составление технической документации по землеустройству с установлением в натуре (на местности) границ каждого дачного участка, и предоставлен срок до 01 января 2011 года для предоставления соответствующих материалов (л.д. 110).

Заключением постоянно действующей в г. Севастополе комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству в лице Председателя Главного управления Госкомзема в г. Севастополе, председателя управления градостроительства и архитектуры Севастопольской ГГА, Председателя Госуправления охраны окружающей природной среды в г. Севастополе, Представителя городской санитарно-эпидемиологической станции, Представителя отдела государственной службы охраны культурного наследия Севастопольской ГГА (протокол N 20 от 30 июня 2010 года) согласован проект землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) для индивидуального дачного строительства, площадью 8,2965 га в районе ДСК "Арзу" (л.д. 112).

25 июня 2013 года решением Качинского поселкового Совета N 851 "О продлении срока действия решений ранее принятых Качинским поселковым Советом согласно прилагаемому списку" внесены изменения в ранее принятые решения, срок ранее принятых в отношении ОК ДСК "Титан" решения Качинского поселкового Совета N 1991 от 29 июля 2010 года и N 2083 от 26 октября 2010 года продлены до 01 июня 2014 года (л.д. 81-82).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 08 июня 2020 года по делу N, ТСН "СНТ "Титан" признано право на завершение оформления права на земельный участок, ориентировочной площадью 8,5 га в районе ДСК "Арзу" для ведения индивидуального дачного строительства (л.д. 10-14).

20 июля 2020 года ТСН "СНТ "Титан" с целью завершения оформления права на земельный участок через МФЦ обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 81 625 кв.м, на кадастровом плане территории и передаче образуемого земельного участка на основании договора аренды, предоставив, среди прочих документов схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 52).

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. N ГУ-исх-7505/20 от 21 августа 2020 года ТСН "СНТ "Титан" было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского совета от 13 декабря 2005 года N 4114, так как указанный земельный участок находится в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, частично - в зоне незастроенных территорий, в проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, частично - в зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, в границах красных линий, частично - в зоне спецтерриторий, частично - в водоохраной зоне, в зоне санитарной охраны 3 пояса подземного источника водоснабжения (с<адрес>, 5645, 5549, 5556а, 5555а, 5607, 5606 Качинского подземного водозабора) (л.д. 101).

Полагая, что вышеуказанное решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя нарушает права, ТСН "СНТ "Титан" обратилось с иском в суд.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, проанализировав законодательство Украины, действовавшее на момент выделения земельного участка и утверждения проекта, в том числе пункты 9-11 Порядка разработки проектов землеустройства отведения земельных участков, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины 26 мая 2004 года N 677, статью 123 Земельного Кодекса Украины, а также положения Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", постановления Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП "Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" пришел к выводу о том, что административным ответчиком не предоставлено доказательств наличия оснований, установленных законом, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом предоставление испрашиваемого земельного участка на основании действующего решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству должно быть осуществлено без предварительного согласования схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, и указанное решение органа местного самоуправления дает истцу право завершить оформление права на указанный земельный участок.

Судебная коллегия полагает такие выводы суда безосновательными по следующим основаниям.

Так, как установлено пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В частности, особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя, установлены Законом города Севастополя N 46-ЗС от 25 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС) (часть 1 статьи 1 Закона N 46-ЗС).

Частями 1, 2, 5 статьи 12 Закона N 46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации (часть 6 статьи 12 Закона N 46-ЗС).

В свою очередь, Постановлением Правительства Севастополя N 25-ПП от 01 февраля 2016 года утвержден "Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее - Порядок).

В силу пункта 5 вышеназванного Порядка, заинтересованное лицо обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются, среди прочего копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 18 марта 2014 года, в том числе с учетом его продления (восстановления); копия землеустроительной документации, разработанной до 21 марта 2014 года, относительно предоставления испрашиваемого земельного участка (при ее наличии).

В соответствии с пунктом 10 Порядка при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Перечень оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен Законом города Севастополя N 299-ЗС от 07 декабря 2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее - Закон N 299-ЗС), который также регулирует отношения в области рационального использования земель города Севастополя, недопущения необоснованного формирования и предоставления земельных участков.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 299-ЗС наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при несоответствии схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Исходя из содержания вышеуказанных норм права, следует, что предоставление земельных участков, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о даче согласия на разработку документации по землеустройству, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, а не, как ошибочно указано в решении суда, без предварительного согласования схемы расположения земельного участка на кадастровой карте. При этом обращению заинтересованного лица с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, предшествует процедура утверждения уполномоченным лицом схемы расположения земельного участка.