Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-1242/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего - судьи Орловой С.В.,

судей - Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,

при секретаре - Шмавоняне Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Липатовой И. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе представителя административного истца Липатовой И. В. - Рудинского В. А. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,

установила:

Липатова И.Р. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от 25 июня 2020 года N ГУ-исх-5303/20, и обязать административного ответчика устранить нарушение законных прав и интересов административного истца посредством повторного рассмотрения заявления.

Исковые требования мотивированы тем, что Липатова И.Р. на основании договора купли-продажи земельного участка N 27/КП от 08 февраля 2019 года является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> N, площадью 545 кв.м, кадастровый N. 09 июня 2020 года Липатова И.В. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просила перераспределить к земельному участку, находящемуся в ее собственности, нераспределенный земельный участок, находящийся в собственности города Севастополя, площадью 390 кв.м, в результате перераспределения предполагался к образованию земельный участок площадью 935 кв.м. Письмом от 25 июня 2020 года N ГУ-исх-5303/20 административным ответчиком в удовлетворении заявления Липатовой И.В. отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим ее законные права и интересы, поскольку размер испрашиваемого земельного участка (390 кв.м) менее минимального размера, установленного для индивидуального жилищного строительства на территории населенного пункта Кача, который составляет 400 кв.м, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания ссылаться на возможность образования самостоятельного участка из земель, прилегающих к участку истца.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска Липатовой И.В. отказано по тем основаниям, что за счет испрашиваемого к перераспределению земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования, установленного Законом города Севастополя от 27 июля 2016 года N 269-ЗС, что свидетельствует о законности оспариваемого отказа применительно к положениям подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении. Кроме того указывает, что доводы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о том, что на испрашиваемом земельном участке возможно сформировать самостоятельный земельный участок - несостоятельны, в виду того, что испрашиваемый земельный участок имеет площадь 390 кв.м, что исключает возможность формирования его как самостоятельного объекта недвижимого имущества и противоречит требованиям к образуемым земельным участкам, установленным в таблице 2.5 Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 N 317-ПП, согласно которым предельным минимальным и максимальным размером земельного участка, выделяемого для индивидуального жилого дома на территории городского населенного пункта Кача, сельских населенных пунктов является 400 и 1500 кв.м, соответственно.

Возражений на указанную апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Административный истец, его представитель, представитель административного ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Липатова И.В. на основании договора купли-продажи земельного участка N 27/КП от 08 февраля 2019 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> N, площадью 545 кв.м, кадастровый N, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

08 июня 2020 года Липатова И.В., через МФЦ, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности (вх. N ГУ-5916 от 09 июня 2020 года), и просила перераспределить к земельному участку, находящемуся в ее собственности, площадью 545 кв.м, нераспределенный земельный участок, находящийся в собственности города Севастополя, площадью 390 кв.м. В результате перераспределения предполагается к образованию земельный участок площадью 935 кв.м.

Письмом от 25 июня 2020 года N ГУ-исх-5303/20 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в удовлетворении заявления Липатовой И.В. на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на перераспределяемой части земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статьи 8 Закона города Севастополя от 27.07.2016 N 269-ЗС "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", согласно которой для земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, устанавливаются следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры - от 0,04 до 0,10 гектара, пришел к выводу о том, что за счет испрашиваемого к перераспределению земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, подпунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу части 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 31 декабря 2020 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений были установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя.

В соответствии с положениями, приведенными в таблице 2.5 Раздела 2 Постановления Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя", установлено, что для земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (индивидуального жилого дома) на территории городского населенного пункта Кача, сельских населенных пунктов, предельный минимальный размер земельного участка составляет 400 кв.м, предельный максимальный размер земельного участка - 1500 кв.м.

Согласно заявлению Липатовой И.В. и приложенной к нему схеме земельного участка, следует, что административный истец просила утвердить схему перераспределения земельного участка, находящегося в ее собственности, площадью 545 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, площадью 390 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с образованием земельного участка, площадью 935 кв.м.

Из заключения от 22 июня 2020 года, выполненного консультантом отдела оказания государственных услуг Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Захаровой В.А., следует, что площадь исходного земельного участка составляет 545 кв.м, площадь перераспределения - 390 кв.м, площадь проектируемого земельного участка - 935 кв.м, на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка, замечания к границам не выявлены.

Вместе с тем, из указанного заключения не следует, какова общая площадь земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и из которого может быть сформирован самостоятельный земельный участок без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из указанного заключения, а также иных документов, предоставленных на запрос суда апелляционной инстанции, не следует отвечает ли земельный участок, часть которого испрашивается к перераспределению, требованиям к вновь образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также судебная коллегия обращает внимание на то, что в указанном заключении от 22 июня 2020 года в соответствующей графе отсутствует подпись и.о. заместителя начальника отдела оказания государственных услуг Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Коростель О.С.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги не основано на законе и безусловно нарушает права административного истца.

Вместе с тем, суд первой инстанции оценки указанным обстоятельствам не дал, доказательства, подтверждающие наличие оснований для принятия административным ответчиком решения об отказе в оказании данной государственной услуги, не истребовал и не оценил, в связи с чем необоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является законным.

Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела, принял решение в отсутствие доказательств, подтверждающих обстоятельства, имеющие значение для административного дела, в связи с чем выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 1, 2, 3 части 2 статьи 310 КАС РФ, с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

С целью восстановления нарушенных прав истца, суд считает возможным возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление Липатовой И.В. о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности (вх. N ГУ-5916 от 09 июня 2020 года).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 декабря 2020 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от 25 июня 2020 года N ГУ-исх-5303/20 по заявлению Липатовой И. В..

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Липатовой И. В. от 09 июня 2020 года N ГУ-5916/20.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка