Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-1241/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Болотовой Л.А., Кострицкого В.А.

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Мерзликиной М.Л. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 12 апреля 2021 года

по административному делу по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным решения,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы ФИО1, а также его представителя ФИО7

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения.

В обоснование исковых требований указано, административный истец обладает правом собственности на объект недвижимости - земельный участок, общей площадью 500 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, ДСНТ "Вишенька", номер государственной регистрации права: <данные изъяты> что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 07.05.2020.

Данный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. ДСНТ "Вишенька", участок N, который, согласно постановлению администрации муниципального образования Татарского сельского совета <адрес> от 13.07.2016 N 475 "Об утверждении списка кадастровых номеров земельных участков, вошедших в границы населенного пункта в соответствии с Генеральным планом села Татарска муниципального образования Татарского сельсовета <адрес>", включен в границы населенного пункта <адрес>.

Административный истец обратился 09.07.2020 с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о государственном кадастровом учёте изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенным по адресу: <адрес>, ДСНТ "Вишенька" в части категории земельного участка, а именно изменить категорию земель "сельскохозяйственного назначения" на категорию земель "населенных пунктов".

15.07.2020 административным ответчиком было вынесено решение N 26-0-1- 133/301 1/2020-5328 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

15.10.2020 административным ответчиком было вынесено решение N 26/РКФ/20- 48991 об отказе в учёте изменений сведений земельного участка.

Названные решения нарушают права истца по пользованию и распоряжению принадлежащим ему земельным участком в соответствии с категорией земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение административного ответчика от 15.10.2020 N 26/РК/20-48991 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в части сведений о категории земельного участка;

- обязать административного ответчика устранить допущенные указанным решением нарушения прав и законных интересов административного истца путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в части сведений о категории земель "сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 12 апреля 2021 года исковые требования ФИО1 к УФСГР, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 15.10.2020 N 26/РК/20-48991 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в части сведений о категории земельного участка.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю устранить допущенные указанным решением нарушения прав и законных интересов административного истца путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 26:11:060201:284 в части сведений о категории земель "сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Мерзликина М.Л., просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что отсутствует информация, о направлении органом местного самоуправления в адрес Управления сведений о включении спорного земельного участка в черту населенного пункта. Кроме того, ссылка суда первой инстанции на письма, которые были направлены в адрес Управления 24.03.2021 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены после вынесенного отказа в осуществлении кадастрового учета, а также были предоставлены заявителем в адрес Управления в момент подачи заявления об осуществлении кадастрового учета, и не являются актом органа исполнительной власти о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:11:060201:284 и "категории "земли сельскохозяйственного назначения" в "земли населенных пунктов".

Таким образом, на государственную регистрацию не был представлен правоустанавливающий документ, именно в отношении спорного земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи от 29.04.2020 административный истец обладает правом собственности на объект недвижимости - земельный участок, общей площадью 500 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. ДСНТ "Вишенка", номер государственной регистрации права <данные изъяты>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 07.05.2020.

Данный участок образован путем раздела в соответствии с межевым планом на основании заявления предыдущего собственника ФИО6 земельного участка с кадастровым номером 26:11:060201:4. расположенного по адресу: <адрес>, ДСНТ "Вишенька", участок N, который, согласно постановлению администрации муниципального образования Татарского сельского совета <адрес> от 13.07.2016 N 475 "Об утверждении списка кадастровых номеров земельных участков, вошедших в границы населенного пункта в соответствии с Генеральным планом села Татарска муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края", включен в границы населенного пункта с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края.

Административный истец 09.07.2020 обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю о государственном кадастровом учете изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:1 1:060201:284, расположенным по адресу: <адрес>, ДСНТ "Вишенька" в части категории земельного участка, а именно изменить категорию земель "сельскохозяйственного назначения" на категорию земель "населенных пунктов".

К заявлению были представлены следующие документы: постановление администрации муниципального образования Татарского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края от 13.07.2016 N 475 "Об утверждении списка кадастровых номеров земельных участков, вошедших в границы населенного пункта в соответствии с Генеральным планом села Татарска муниципального образования Татарского сельсовета <адрес>", постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-п "О согласовании изменений (проекта корректировки N 162/2-7-ГП) генерального плана села Татарка муниципального образования Татарского сельсовета <адрес>", постановления администрации муниципального образования Татарского сельсовета <адрес> от 25.09.2009 N 584 "О признании переименования СТ "Вишенка" на ДСНТ "Вишенька", постановления администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 25.10.2019 N 371 "О присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 26:11:060201:284".

15.07.2020 административным ответчиком было вынесено решение N 26-0-1- 133/3011/2020-5328 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Основанием для вынесения решения о приостановлении административным ответчиком явилось отсутствие акта органа исполнительной власти о переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в "земли населенных пунктов".

06.08.2020 административным истцом в вышестоящий в порядке подчиненности орган, а именно: в апелляционную комиссию при Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю была подана жалоба на решение о приостановлении административного ответчика от 15.07.2020 N 26-0-1-133/3011/2020-5328, в результате рассмотрения которой вышеуказанное Решение о приостановлении было оставлено в силе, а жалоба без удовлетворения с указанием такого же основания: отсутствие акта органа исполнительной власти о переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в "земли населенных пунктов".

В целях осуществления административным ответчиком государственного кадастрового учёта изменений сведений земельного участка административным истцом было дополнительно представлено письмо Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 24.09.2020 N 2263/02-02/20, подтверждающее включение в черту населенного пункта с. Татарка принадлежащего административному истцу земельного участка.

Однако 15.10.2020 административным ответчиком было вынесено решение N 26/РКФ/20-48991 об отказе в учете изменений сведений земельного участка. В качестве оснований для вынесения решения об отказе административным ответчиком было указано: "не представлен документ на изменение категории земельного участка. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Отсутствует акт органа исполнительной власти о переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в "земли населенных пунктов".

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, затрагивающие интересы административного истца на земли поселений (населенных пунктов), земли сельскохозяйственного назначения.

Статья 8 ЗК РФ устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 84 ЗК РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (генеральный план); утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края письмом от 04.12.2020 N 4567/02-02/20 сообщил заявителю, что земельные участки ДСНТ "Вишенька" в соответствии с утвержденным Генеральным планом муниципального образования с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края включены в границы данного населенного пункта по согласованию с субъектом Российской Федерации постановлением Правительства Ставропольского края от 07.09.2009 N 231-п.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель и земельных участков из других категории в земли населенных пунктов. В этом случае законодательством не требуется принятия акта субъекта Российской Федерации о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Согласно п. 2 положения о Росреестре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, ФСГР кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития РФ.

В силу п. 3 положения о Росреестре, ФСГР кадастра и картографии руководствуется в своей деятельности актами Министерства экономического развития Российской Федерации.

Судом установлено, что 24.03.2021 комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю направлено письмо с приложением:

- постановления администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 13.07.2016 N 475 "Об утверждении списка кадастровых номеров земельных участков вошедших в границы населенного пункта в соответствии с Генеральным планом села Татарка муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края";

- решения Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края четвертого созыва N 68 от 29.06.2018 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края".

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований административного истца, поскольку решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведения о спорном земельном участке является противоречащими требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а также нарушающими права и законные интересы административного истца

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик не располагал сведениями о вынесенном постановлении администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 13.07.2016 N 475 "Об утверждении списка кадастровых номеров земельных участков вошедших в границы населенного пункта в соответствии с Генеральным планом села Татарка муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края" и решении Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края четвертого созыва N 68 от 29.06.2018 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края" не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что при подаче заявления о внесении изменений в ЕГРН административным истцом была представлена копия постановлении администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 13.07.2016 N 475 "Об утверждении списка кадастровых номеров земельных участков вошедших в границы населенного пункта в соответствии с Генеральным планом села Татарка муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края" (л.д.116,123,127) в соответствие с которой, исходный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из которого путем раздела был образован земельный участок истца (КН26<данные изъяты> включен в границы населенного пункта с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края. При этом, административный ответчик не лишен возможности самостоятельно путем межведомственного взаимодействия самостоятельно истребовать из администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края необходимую информацию о Генеральном плане муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 12 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка