Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-1239/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Конрак Н.И.,

судей - Исаева С.Н., Орловой С.В.,

при секретаре - Шмавоняне Д.С.,

с участием представителя административного истца - Сморчкова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шабрата А. И. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании и незаконным и отмене решения, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 октября 2020 года,

заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,

установила:

Шабрат А.И. обратился с иском в суд к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 13 мая 2020 года N ГУ-исх-4026/20, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что Шабрату А.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 504 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> 6. 20 марта 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 604 кв.м. Однако, письмом от 13 мая 2020 года N ГУ-исх-4026/20 административный ответчик отказал истцу в предоставлении указанной государственной услуги по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок, площадью 100 кв.м, расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), частично - в зоне незастроенных территорий, зоне санитарной охраны 3 пояса подземного источника водоснабжения, водоохранной зоне. Данный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка административный истец считает незаконным, поскольку испрашиваемый им земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки, где земельные участки выделялись для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в перераспределении земельных участков.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 октября 2020 года административный иск Шабрата А.И. удовлетворен. Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оформленное письмом от 13 мая 2020 года N ГУ-исх-4026/20 об отказе Шабрату А.И. в перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 604 кв.м, признано незаконным и отменено. На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шабрата А.И. от 23 марта 2020 года о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 604 кв.м.

В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, имеющие значение для данного дела, поскольку вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 200 года N 4114 (далее - Генеральный план города Севастополя), так как по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), частично - в зоне незастроенных территорий, зоне санитарной охраны 3 пояса подземного источника водоснабжения (скв. 5550, 56454, 5549, 5556а, 5607, 5606 Качинского подземного водозабора), водоохранной зоне, в связи с чем Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обоснованно принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Возражений на указанную апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Представитель административного истца в судебном заседании просил решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Административный истец, представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегий по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шабрату А.И. на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии ЯЛ N от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 504 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с целевым назначением: для обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок).

20 марта 2020 года Шабрат А.И. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 604 кв.м. К заявлению Шабрата А.И. была приложена схема расположения испрашиваемого участка.

Письмом от 13 мая 2020 года N ГУ-исх-4026/20 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал Шабрату А.И. в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 604 кв.м, на основании пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07 декабря 2016 года N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", поскольку в соответствии с Генеральным планом города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др), частично - в зоне незастроенных территорий, в водоохраной зоне и зоне санитарной охраны 3 пояса подземного источника водоснабжения.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции установил, что в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, как принадлежащий истцу земельный участок, так и испрашиваемый истцом земельный участок находятся в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования, при этом до 2014 года в указанной зоне органами государственной власти и местного самоуправления города Севастополя предоставлялись земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, для строительства и обслуживания гаражей и для иных целей.

Данное обстоятельство подтверждается тем, что именно в этой зоне Шабрату А.И. на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серия ЯЛ N от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 504 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с целевым назначением для обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок). На данном земельном участке Шабрат А.И. возвел жилой дом площадью 34,7 кв.м, кадастровый N. Право собственности на указанный жилой дом было в установленном порядке зарегистрировано в ЕГРН.

Помимо принадлежащего истцу земельного участка, в "проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования" в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка до 2014 года были образованы следующие земельные участки с находящимся на них объектами капитального строительства: 1) земельный участок с кадастровым номером N, адрес: <адрес>, площадью 23031 кв.м, разрешенное использование земельного участка - для строительства и обслуживания гаражей; 2) земельный участок с кадастровым номером N, адрес: <адрес>, <адрес> площадью 312 кв.м, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки. Согласно сведениям ЕГРН на данном земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером N, право собственности на который зарегистрировано 25 июля 2016 года, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в проектированной зоне зеленых насаждений общего пользования фактически находятся земельные участки назначением для индивидуального жилищного строительства и жилые дома, в связи с чем административный ответчик не доказал невозможность предоставления административному истцу в порядке перераспределения земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, площадью 100 кв.м.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, подпунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу требований пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя N 299-ЗС от 07 декабря 2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя, в том числе, в случае несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Как следует из материалов дела, в том числе из публичной кадастровой карты, в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования до 2014 года, при действующем Генеральном плане города Севастополя, утвержденном 13 декабря 2005 года, были отведены земельные участки, которые имеют, в том числе целевое назначение для индивидуального жилищного строительства, на которые зарегистрировано право собственности с видом разрешенного использования, в том числе - для индивидуального жилищного строительства, и на которых возведены жилые дома.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в третьем поясе зоне санитарной охраны подземного источника водоснабжения и на него не распространяются ограничения, установленные статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отметил, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление земельного участка, находящегося в зонах незастроенных территорий.

С учетом изложенных конкретных обстоятельств настоящего дела и того, что принадлежащий Шабрату А.И. земельный участок, площадью 504 кв.м, на котором построен жилой дом, уже расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений, как и иные смежные с ним участки, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были верно определены юридически значимые обстоятельства, при этом нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда первой инстанции, не установлены.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции обоснованно удовлетворен административный иск, при вынесении которого нарушений норм земельного законодательства не установлено.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка