Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-12372/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Сачкова А.Н.

судей: Медведева С.Ф., Вервекина А.И.

при секретаре: Горбатько А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пшеничному А.В., заинтересованное лицо: Липская К.Г. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам

установила:

Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пшеничному А.В., заинтересованное лицо: Липская К.Г. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

В обоснование административного иска указав, что Фонд является стороной исполнительного производства N 34640/21/61085-ИП от 4 февраля 2021 года, поскольку решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 ноября 2020 года по делу N 2-2037/2020 на филиал N 3 Государственного учреждения Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению Липской К.Г. средствами реабилитации: сигнализатором звука цифрового с вибрационной и световой индикацией - 1 шт., телефонным устройством с текстовым выходом - 1 шт., в соответствии с рекомендациями в ИПРА.

17 февраля 2021 года Фонд направил административному ответчику письмо N 03-03-24/03-3220, в котором сообщил, что обеспечение Липской К.Г. техническими средствами реабилитации на контроле регионального отделения фонда' работа проводится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

15 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству N 34640/21/61085-ИП с Фонда в размере 50 000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований по исполнительному документу до 31 марта 2021 года.

Административный истец указал, что выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

С момента постановки Липской К.Г. на учет для обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации Фонд проводил следующие электронные аукционы для поставки инвалидам Ростовской области сигнализаторов:

- закупка N 0258100000320000072 - сведения о проведении электронного аукциона размещены в Единой информационной системе в сфере закупок 16 марта 2020 года. По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки;

- закупка N 0258100000320000096 - сведения о проведении электронного аукциона размещены в Единой информационной системе в сфере закупок 4 июня 2020 года. По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки;

- закупка N 0258100000320000120 - сведения о проведении электронного аукциона размещены в Единой информационной системе в сфере закупок 17 июля 2020 года. По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки.

Направление на получение телефонного устройства с текстовым выходом в количестве 1 шт. в соответствии с государственным контрактом от 6 ноября 2021 года N 987 выписано 13 ноября 2020 года N 8494031. Липская К.Г. обеспечена телефонным устройством с текстовым выходом (акт приема-передачи технического средства' реабилитации 13 декабря 2020 года N 4).

Кроме того, административный истец ссылался на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства N 34640/21/61085-ИП от 4 февраля 2021 года получено должником 10 февраля 2021 года, а ответ о проведенных мероприятиях представлен в отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области в рамках 5-дневного срока для добровольного исполнения требований.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 15 марта 2021 года о взыскании исполнительного сбора в рамках исполнительного производства N 34640/21/61085-ИП от 4 февраля 2021 года.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27 апреля 2021 года административные исковые требования Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации оставлены без удовлетворения.

Суд уменьшил размер взысканного с Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации исполнительского сбора по исполнительному производству N 34640/21/61085-ИП от 4 февраля 2021 года с 50000 руб. до 37500 руб.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Заявитель жалобы, повторяя доводы административного искового заявления, указывает, что после получения постановления о возбуждении исполнительного производства N 34640/21/61085-ИП от 4 февраля 2021 года Фонд в пределах срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 11 февраля 2021 года разместил в Единой информационной системе в сфере закупок сведения о проведении электронного аукциона. По результату проведения электронного аукциона был заключен государственный контракт N 539 от 3 марта 2021 года. На момент рассмотрения административного иска Липская К.Г. обеспечена сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией, что подтверждается актом приема-передачи технического средства реабилитации N 209 от 1 апреля 2021 года.

Таким образом, по мнению заявителя жалобы, Фондом были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда.

Заявитель жалобы полагает, что поскольку вина Фонда в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок отсутствует, оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Фатеева И.Н. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие административного ответчика судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пшеничного А.В., заинтересованного лица: Липской К.Г., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ, для изменения решения суда первой инстанции.

Одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, что следует из содержания ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве").

Частями 8, 10 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в течение суток) выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении такового.

В соответствии с ч. 11, 12, 17 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве").Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель не указали иной адрес.

На основании пункта 1 статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно пункта 1 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей (пункт 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 2 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 6 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Как усматривается из материалов дела, решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 июля 2020 года, вступившим в законную силу 19 ноября 2020 года, на филиал N 3 Государственного учреждения Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность обеспечить Липскую К.Г. средствами реабилитации: сигнализатором звука цифрового с вибрационной и световой индикацией - 1 шт., телефонным устройством с текстовым выходом - 1 шт.

Во исполнение указанного решения Кировским районным судом г.Ростова-на-Дону выдан исполнительный лист ФС N 029624788, на основании которого 4 февраля 2020 года отделением судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области возбуждено в отношении должника УФК по Ростовской области (филиал N 3 Государственного учреждения Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации) исполнительное производство N 34640/21/61085-ИП.

9 февраля 2021 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 4 февраля 2021 года была вручена должнику.

17 февраля 2021 года филиал N 3 Государственного учреждения Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации направил административному ответчику письмо N 03-03-24/03-3220, в котором сообщил, что обеспечение Липской К.Г. техническими средствами реабилитации на контроле регионального отделения фонда' работа проводится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 15 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции исполнительное производство N 34640/21/61085-ИП от 4 февраля 2021 года не окончено.

Материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств тому, что в течение пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа административный истец предоставил судебному приставу-исполнителю доказательства непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, вследствие которых стало невозможным исполнение решения суда.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 15 марта 2021 года о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах его полномочий, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца, является верным.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что имеются основания для освобождения Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Административным истцом представлены в материалы дела документы, свидетельствующие о том, что с момента постановки Липской К.Г. на учет для обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации фонд проводил электронные аукционы:

- закупка N 0258100000320000072 - сведения о проведении электронного аукциона размещены в Единой информационной системе в сфере закупок 16 марта 2020 года. По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки;

- закупка N 0258100000320000096 - сведения о проведении электронного аукциона размещены в Единой информационной системе в сфере закупок 4 июня 2020 года. По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки;

- закупка N 0258100000320000120 - сведения о проведении электронного аукциона размещены в Единой информационной системе в сфере закупок 17 июля 2020 года. По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки.

13 декабря 2020 года на основании акта N 4 приема-передачи товара Липской К.Г. предоставлено телефонное устройство с текстовым выходом.

3 марта 2021 года заключен государственный контракт N 539 на поставку инвалидам Ростовской области сигнализаторов звука.

1 апреля 2021 года на основании акта N 4 приема-передачи товара Липской К.Г. предоставлен сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Фондом предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, и неисполнение требований исполнительного документа не является следствием виновного поведения должника.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации и анализируя установленные на их основе фактические обстоятельства административного дела применительно к нормам законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, судебная коллегия, исходя из критериев соразмерности и справедливости, приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Фонда от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Фонд действовал при той степени заботливости и осмотрительности, какие от него требовались по характеру обязательства, без виновного поведения и при отсутствии иных, установленных Гражданского кодекса Российской Федерации, оснований ответственности за нарушение обязательства.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части уменьшения размера исполнительского сбора не может быть признано законным и обоснованным и подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 апреля 2021 года изменить в части уменьшения размера исполнительского сбора.

Освободить Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству N 34640/21/61085-ИП от 4 февраля 2021 года в размере 50000 руб.

В остальной части решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Н. Сачков

Судьи: С.Ф. Медведев

А.И. Вервекин

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка