Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-12365/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей: Богатых О.П., Вервекина А.И.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ерофеева Андрея Николаевича к администрации Цимлянского района Ростовской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, по апелляционной жалобе администрации Цимлянского района Ростовской области на решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 30 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Ерофеев А.Н. обратился в суд с административным иском к администрации Цимлянского района Ростовской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В обоснование требований административным истцом указано, что он обратился в администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением от 13.01.2021 (вх. N 102/30) о предварительном согласовании предоставления истцу в аренду земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 11833 кв.м., расположенного по адресу (ориентиру): Ростовская область, Цимлянский район, Саркеловское сельское поселение, по северной границе примыкает к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Земельный участок истцу необходим для ведения личного подсобного хозяйства.

На схеме в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление.

Решением Главы администрации Цимлянского района (письмо от 27.01.2021 исх. N 102/412) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данным письмом административного ответчика нарушается право административного истца на получение в аренду земельного участка из земель муниципальной собственности.

Согласно приложению N 2 к правилам землепользования и застройки Саркеловского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, утвержденным решением собрания депутатов Цимлянского района Ростовской области N 82 от 13.06.2017, вышеуказанный земельный участок расположен в хуторе Крутом в зоне развития жилой застройки Ж-2 с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, в своем решении администрация Цимлянского района ссылается на проект землеустройства (перераспределения земель) колхоза "им. Ленина" Цимлянского района Ростовской области от 1992 года и на решение общего собрания коллектива колхоза о передаче сельскохозяйственных угодий членам колхоза в коллективно-долевую собственность бесплатно. Однако с 1992 года вышеуказанный земельный участок никем не обрабатывается, находится в бесхозном состоянии и не используется по его целевому назначению. Администрацией Цимлянского района не проводится работа по изъятию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые не используются по целевому назначению.

В решении администрации Цимлянского района указывается также, что она не правомочна распоряжаться вышеназванным земельным участком, мотивируя тем, что при визуальном сопоставлении с графической частью проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза "им. Ленина" Цимлянского района Ростовской области от 1992 года границы спорного земельного участка расположены на территории реорганизованного колхоза "им.Ленина", однако, земельный участок на публичной кадастровой карте России не является учтенным, то есть является свободным.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец считает незаконным и необоснованным, так как на плане кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который получен на сайте Росреестра, также видно, что между земельными участками с номерами :1079 и :1169 имеется свободная земля неочерченная границами, в отношении которой и сформирована схема и подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Необоснованный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права административного истца на получение в аренду земельного участка в рамках процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным отказ Главы администрации Цимлянского района (письмо от 27.01.2021 исх. N 102/412) в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории. Обязать администрацию Цимлянского района устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 30 апреля 2021 года административные исковые требования Ерофеева А.Н. удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным отказ администрации Цимлянского района Ростовской области от 27 января 2021 года N 102/412 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории. Данным решением суд возложил на администрацию Цимлянского района Ростовской области обязанность устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В апелляционной жалобе администрация Цимлянского района Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы указывает, что земельный участок пересекает границы населенного пункта, одна часть находится в зоне развития жилой застройки (Ж-2), другая - в зоне производственного и коммунально-складского назначения (ПК). Соответственно, схема сформирована с нарушением земельного законодательства. Земельный участок находится в границах земель, в отношении которых в соответствии с проектом землеустройства (перераспределения земель) колхоза "им. Ленина" Цимлянского района Ростовской области от 1992 года принято решение о передаче сельскохозяйственных угодий членам колхоза в коллективную собственность бесплатно.

На апелляционную жалобу Ерофеевым А.Н. поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения. Указав, что на данной стадии рассматривается предварительное согласование границ формируемого земельного участка, а не его окончательное утверждение.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Цимлянского района Ростовской области - Трунов Т.С., доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Административный истец Ерофеев А.Н. в судебное заседание апелляционной инстанции явился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, районный суд исходил из того, что отказ администрации Цимлянского района Ростовской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории нарушает право административного истца иметь в частной собственности землю, которое гарантированно Конституцией Российской Федерации, указанные в решении административного ответчика от 27.01.2021 основания для отказа Ерофееву А.Н. в проведении предварительного согласования предоставления земельного участка, суд счел неоснованными на законе.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку отказ администрации Цимлянского района Ростовской области от 27.01.2021 N 102/412 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка является незаконным по основаниям его немотивированности, в связи с чем выводы суда о его незаконности по существу изложенных в нем оснований отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка являются преждевременными.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Ерофеев А.Н. обратился в администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 11833 кв.м., расположенного по адресу (ориентиру): Ростовская область, Цимлянский район, Саркеловское сельское поселение, по северной границе примыкает к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от 27.01.2021 N 102/412 Глава администрации Цимлянского района отказал в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, на основании п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, указав, что согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) колхоза "им. Ленина" Цимлянского района Ростовской области от 1992 года, решением общего собрания коллектива колхоза принято решение о передаче сельскохозяйственных угодий (в том числе пашни, сенокосы пастбища) членам колхоза в коллективно-долевую собственность бесплатно.

При визуальном сопоставлении с графической частью проекта землеустройства, установлено, что границы спорного земельного участка расположены на территории реорганизованного колхоза "им. Ленина" Цимлянского района Ростовской области, в части, передаваемой членам колхоза в коллективно-долевую собственность бесплатно.

При проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза.

В указанном ответе имеется ссылка на ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральный закон 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Земельный кодекс Российской Федерации, в связи с чем делается вывод, что администрация Цимлянского района не правомочна распоряжаться вышеназванным земельным участком и заявление не может быть рассмотрено по существу.

Также заявителю дополнительно сообщено, что согласно правилам землепользования и застройки Саркеловского поселения, утвержденным Собранием депутатов Цимлянского района 19.12.2019 N 265, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне производственного и коммунально-складского назначения (ПК).

В соответствии с указанными Правилами, разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). В частности, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Также основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимания вышеизложенные требования законодательства, отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка должен содержать перечисленные в Земельном кодексе Российской Федерации сведения, в том числе все основания отказа.

Вместе с тем, ответ Главы администрации Цимлянского района Ростовской области от 27.01.2021 N 102/412 содержит лишь ссылку на положения п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Каких-либо иных убедительных мотивов для отказа с приведением конкретных оснований данный ответ не содержит.

В нем не имеется указания на дату проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза "им. Ленина" Цимлянского района Ростовской области, решения общего собрания коллектива колхоза о передаче сельскохозяйственных угодий (в том числе пашни, сенокосы пастбища) членам колхоза в коллективно-долевую собственность бесплатно.

В то же время, при принятии оспариваемого отказа, помимо указания на правовое обоснование для отказа, установленного в п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, администрацией Цимлянского района Ростовской области должны быть исследованы и обстоятельства пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, с границами территориальных зон, лесничеств, лесопарков, и иных препятствий, предусмотренных пунктами 3 и 7 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации с приведением надлежащей мотивировки и соответствующего обоснования.

При рассмотрении заявления администрация Цимлянского района Ростовской области обязана была проверить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на соответствие требованиям земельного законодательства с подробным изложением противоречий, если такие имелись в данном случае, что также административным ответчиком сделано не было.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации Цимлянского района Ростовской области вышеуказанным требованием законодательства не соответствует, поскольку является неконкретизированным, немотивированным, в нем не содержатся все основания отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, судебная коллегия полагает, что способом восстановления нарушенных прав и законных интересов Ерофеева А.Н. в данном конкретном случае будет являться возложение обязанности на администрацию Цимлянского района Ростовской области рассмотреть заявление Ерофеева А.Н. от 13.01.2021 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 11833 кв.м., в кадастровом квартале 61:41 060 0009, под личное подсобное хозяйство, с позиции требований Земельного кодекса Российской Федерации с установлением всех имеющих значение фактических обстоятельств.

При таких обстоятельствах, решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 30 апреля 2021 года подлежит отмене с вынесением по делу нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 30 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ администрации Цимлянского района Ростовской области, выраженный в ответе на заявление Ерофеева А.Н. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, от 27.01.2021 N 102/412.

Обязать администрацию Цимлянского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление Ерофеева А.Н. от 13.01.2021 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 11833 кв.м., в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, под личное подсобное хозяйство.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 30.08.2021.

Председательствующий: Авилова Е.О.

Судьи: Богатых О.П.

Вервекин А.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка