Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1235/2021

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Воейкова А.А.,

судей Хмельниковой Е.А., Лукашевича В.Е.

при помощнике судьи Назаровой О.В.,

с участием административного истца Албахо Абдалхалка,

его представителя Луговцовой А.С.,

представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области Мельниковой И.С.,

переводчика Бултачеева Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Албахо Абдалхалка к УМВД России по Рязанской области об оспаривании решения об отклонении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации с апелляционной жалобой административного истца Албахо Абдалхалка на решение Советского районного суда г. Рязани от 18 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения административного истца и его представителя, поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Албахо А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения УМВД России по Рязанской области.

Требования мотивировал тем, что он, являясь гражданином Сирийской Арабской Республики, прибыл на территорию Российской Федерации 9 февраля 2020 года в аэропорт "Внуково" на основании однократной учебной визы сроком действия по 21 марта 2020 года, а с 5 марта 2020 года получил многократную учебную визу сроком до 31 августа 2020 года, срок действия которой на основании Указа Президента Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции продлен до 15 июня 2021 года. По прибытии в Россию он поступил на очную форму обучения, поставлен на учет в миграционном органе, зарегистрирован по месту пребывания, но потом отчислен. Не желая покинуть территорию России и возвращаться в страну своей гражданской принадлежности, поскольку в Сирийской Арабской Республике имеется реальная угроза его жизни и здоровью в связи с продолжением ведения боевых действий и его нежеланием служить в армии, 17 сентября 2020 года он обратился в УМВД России по Рязанской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Рязанской области 15 декабря 2020 года ему было отказано в предоставлении временного убежища в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом "О беженцах". Ссылаясь на то, что такое решение, принятое без учета представленных им доказательств, свидетельствующих о наличии у него права на получение на территории России временного убежища, нарушает его миграционные и международные права, просил суд признать данное решением незаконным, необоснованным и обязать устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Суд отказал в удовлетворении административного иска Албахо А., постановив указанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец Албахо А. ссылается на нарушение судом норм процессуального и материального права указывая, что судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование законности требований приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Рязанской области указывает на необоснованность апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу Албахо А. - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Албахо Абдалхалк, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Дамаска Сирийской Арабской Республики, является гражданином Сирии, по национальности араб, вероисповедание - мусульманин суннит, родной язык - арабский. Родственники (мать, отец, брат) являются гражданами Сирии; мать и отец проживают на территории Сирии.

Албахо А. имеет национальный заграничный паспорт гражданина Сирийской Арабской Республики N, выданный 17 октября 2019 года Сувайда-Центр, сроком действия до 16 октября 2020 года.

В Россию прибыл 9 февраля 2020 года через Государственную границу контрольного пункта "Внуково" по однократной визе серии N, сроком действия с 29 декабря 2019 года по 21 марта 2020 года, принимающая сторона ФГБОУ ВО РГАТУ г. Рязань, цель поездки - учеба.

4 марта 2020 года ему выдана многократная виза сроком действия с 5 марта 2020 года по 31 августа 2020 года, серия N, принимающая сторона ФГБОУ ВО РГАТУ г. Рязань, цель поездки - учеба.

Приказом ФГБОУ ВО РГАТУ от 26 августа 2020 года N Албахо А., был отчислен с учебы с 30 августа 2020 года (в связи с неоплатой дальнейшего обучения).

Однако в соответствии с пп. "г" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и указания Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 2020 года N 1/10382 иностранным гражданам, прибывшим в порядке, требующем получения визы, срок действия имеющихся у них виз, а, следовательно, и визы Албахо А., продлен до 15 июня 2021 года.

17 сентября 2020 года Албахо А. обратился в территориальное подразделение Министерства внутренних дел России (УВМ УМВД России по Рязанской области) с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого 15 декабря 2020 года было принято решение об отказе в предоставлении ему убежища на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, правильным вывод суда о том, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству.

Федеральный закон от 19.02.1993 г. N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" от 19 февраля 1993 года N 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пп. 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пп. 2).

Предусмотренное пп. 2 п. 2 ст. 12 данного Федерального закона основание предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации": временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации определен Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу п. 12 Порядка временное убежище предоставляется территориальным органом Министерства внутренних дел России на основании заявления заинтересованного лица на срок до 1 года, который может быть продлен на каждый последующий год в том же порядке.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что предоставление временного убежища допускается в случае, если имеются основания для признания беженцем лица, который ограничивается заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности пребывать на территории Российской Федерации; либо не имеется оснований для признания данного лица беженцем, но из гуманных побуждений лицо не может быть выдворено (депортировано) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При этом, Федеральный закон указывает на необходимость наличия у лица не просто опасений, а опасений, которые вполне обоснованы.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2020 года N 1317-ОП и др).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

На основании положений ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В силу ст.ст. 25.1, 25.6 названного Федерального закона и п.п. 18, 27, 34 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335, в зависимости от цели въезда иностранных граждан в Российской Федерации иностранным гражданам выдаются визы, в том числе обыкновенная учебная.

Статьей 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и п. 34 названного Положения определено, что обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, но не более чем на один год для каждой последующей визы. Обыкновенная учебная виза оформляется на основании приглашения или на основании решения Министерства иностранных дел Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, направленного в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

На въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища иностранному гражданину выдается иная виза на основании решения Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации (п. 37 Положения).

Соответственно, в рассматриваемом случае Албахо А. въехал на территорию Российской Федерации по приглашению учебного заведения с целью обучения, а не в экстренном порядке в качестве беженца или лица, ищущего убежище.

В ходе анкетирования Албахо А. на наличие конфликтов в рамках внутреннего законодательства государства гражданской принадлежности не ссылался, за их разрешением (при наличии) к властям Сирии не обращался, невозможность предоставления защиты правоохранительными органами страны гражданской принадлежности не обосновал, наличие угрозы личной безопасности, физического насилия, преследования со стороны соотечественников не подтверждал и конкретных, проверяемых сведений о наличии таких угроз не приводил.

Административный истец свободно покинул территорию Сирии в 2020 году, въехал в Российскую Федерацию и проблем при выезде из страны гражданской принадлежности не имел.

С заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации он обратился спустя более полугода после приезда, и обстоятельств, свидетельствующих о том, что он стал "беженцем на месте" не установлено, за этот период существенных изменений в худшую сторону в общественно-политической ситуации в Сирии не произошло.

Албахо А. полагает, что временное убежище может быть предоставлено ему в связи существованием гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации - возможным призывом в действующую армию и опасением за свою жизнь и здоровье вследствие нестабильной ситуации в Сирии, террористическими актами, имеющими место на территории республики точечными боевыми действиями.

Однако, несмотря на сложность общественно-политической и экономической ситуации в Сирии, представленные административным истцом сведения не подтверждают реальность опасения подвергнуться незаконным преследованиям и неспособности властей Сирии обеспечить ему безопасность. Оснований полагать, что жизнь Албахо А. окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в стране, не имеется. Трудности социально-экономического характера, которые испытывает практически все население Сирии основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации не являются.

Отказ в предоставлении временного убежища не ограничивает прав Албахо А. в возможности дальнейшей легализации своего нахождения на территории Российской Федерации иными законными способами, которые он до настоящего времени не исчерпал.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с правильностью вывода суда первой инстанции о том, что административный истец не отвечает критериям, установленным для лиц, которым предоставляется временное убежище на территории Российской Федерации, при вынесении оспариваемого решения территориальным органом Министерства внутренних дел России были исследованы все обстоятельства дела заявителя и сообщенные им сведения, связанные с его просьбой о предоставлении временного убежища - как личные, так и общественно-политические, и обоснованно установлено, что в отношении него отсутствуют основания, требующие предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Приведённые административным истцом в апелляционной жалобе доводы, повторяющие его позицию при рассмотрении дела, были предметом проверки суда первой инстанции, всем доводам дана надлежащая правовая оценка, в решении по ним приведены подробные мотивированные суждения. Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Рязани от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица Албахо Абдалхалка - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка