Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 33а-12321/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,

судей Гафарова Р.Ф., Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретаре Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя Мартьянова Дениса Николаевича - Сабирзяновой Гульнары Дыферовны на решение Вахитовского районного суда города Казани от 26 мая 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Мартьянова Дениса Николаевича к МКУ Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани, к ИКМО г.Казани, И.о. председателю МКУ Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани - первому заместителю - Т.А. Козловской о,

- признании незаконным отказа Исполнительного комитета муниципального образования Казани N.... от 11.11.2020 Комитета земельных и имущественных отношений о невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... в аренду Мартьянову Д.Н.;

- возложении обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования Казани Комитета земельных и имущественных отношений повторно рассмотреть заявление Мартьянова Д.Н. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... - отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Мартьянова Д.Н. - Сабирзянову Г.Д. в поддержку ее доводов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мартьянов Д.Н. обратился в суд с административным иском к МКУ Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани, к ИКМО г.Казани, и.о. председателю Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани - первому заместителю - Т.А. Козловской о признании незаконным отказа ИК МО г. Казани.

В обоснование иска указано, что Мартьянову Д.Н. на праве собственности принадлежит нежилое здание, с кадастровым номером ...., площадью 43,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Казань, ул. Татарстан д.9а.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ...., занимаемого торговым павильоном по <адрес>. В ответ на данное заявление административным ответчиком был направлен ответ N.... от 11.11.2020, в котором указано, что в настоящее время Арбитражным судом РТ рассматривается исковое заявление ИКМО г.Казани (дело А65-24338/2020) о признании права собственности на торговый объект кадастровый номером ...., расположенный на запрашиваемом участке, отсутствующим. В отношении данного объекта недвижимости приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ проводить государственную регистрацию перехода права собственности и других сделок в отношении указанного павильона и учитывая изложенные обстоятельства, рассмотрение вопроса о предоставление земельного участка с кадастровым номером .... будет возможно по итогам принятого решения судом.

Административный истец считает данный отказ не законным, нарушающим его права и интересы.

Просил суд признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования Казани N.... от 11.11.2020 Комитета земельных и имущественных отношений о невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... в аренду Мартьянову Д.Н.; возложить обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования Казани Комитета земельных и имущественных отношений повторно рассмотреть заявление Мартьянова Д.Н. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ....

Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

Не согласившись с решением суда представитель Мартьянова Д.Н. - Сабирзянова Г.Д. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судебный процесс в Арбитражном суде РТ проходит по объекту недвижимости - здания, а не в отношении земельного участка. Считает, что данное обстоятельство не влияет на рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пунктам 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание, с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, согласно выписке из ЕГРН от 27.10.2020г.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером ...., является ранее учтенным, имеет декларированную площадь <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование -строительства торгового павильона (типа-мини-маркет), границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Торговый павильон с остановочным навесом с кадастровым номером .... площадью <данные изъяты> кв.м по ул.<адрес>, который принадлежит на праве собственности Д.Н. Мартьянову (регистрация права от 24.01.2017), частично расположен за границами запрашиваемого участка с кадастровым номером .....

По заявке гражданина Д.Н. Мартьянова Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, подготовлена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории по ул. Татарстан.

19.10.2020 г. Мартьянов Д.Н. обратился к административному ответчику с заявлением N.... о предварительном согласовании предоставления участка с кадастровым номером .... (в границах согласно схемы, подготовленной Управлением) в аренду.

В ответ на данное заявление административным ответчиком МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" за подписью и.о. председателя комитета Козловской Т.А., был направлен ответ N.... от 11.11.2020, в котором указано, что в настоящее время Арбитражным судом РТ рассматривается исковое заявление ИКМО г.Казани (дело А65-24338/2020) о признании права собственности на торговый объект кадастровый номером ...., расположенный на запрашиваемом участке, отсутствующим. В отношении данного объекта недвижимости приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ проводить государственную регистрацию перехода права собственности и других сделок в отношении указанного павильона и учитывая изложенные обстоятельства, рассмотрение вопроса о предоставление земельного участка с кадастровым номером .... будет возможно по итогам принятого решения судом.

Арбитражном судом Республики Татарстан удовлетворено исковое заявление Исполнительного комитета г.Казани (дело А65-24338/2020) о признании права собственности на торговый объект кадастровый номер ...., расположенный на запрашиваемом земельном участке, отсутствующим. Судебный акт вступил в законную силу.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований Мартьянова Д.Н. о признании незаконным отказа административных ответчиков о невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в кадастровым номером .... в аренду, не имеется.

Судебная коллегия отмечает следующее.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административными истцами требований.

Из оспариваемого административным истцом ответа административного ответчика МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на заявление Мартьянова Д.Н. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером .... занимаемого торговым павильоном по ул. <адрес> следует, что административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления ввиду того, что в настоящее время Арбитражным судом РТ рассматривается исковое заявление ИКМО г.Казани (дело А65-24338/2020) о признании права собственности на торговый объект кадастровый номером ...., расположенный на запрашиваемом участке, отсутствующим. В отношении данного объекта недвижимости приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ проводить государственную регистрацию перехода права собственности и других сделок в отношении указанного павильона и учитывая изложенные обстоятельства, рассмотрение вопроса о предоставление земельного участка с кадастровым номером .... будет возможно по итогам принятого решения судом.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п.6 ст.39.20 ЗК РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм действующего законодательства следует, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судебная коллегия отмечает, что из буквального содержания ответа, адресованного МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Мартьянову Д.Н. следует, что мотивированные основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка не приведены, более того, заявление Мартьянова Д.Н. по существу не рассмотрено.

При таких обстоятельствах, отказ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" N.... от 11.11.2020 о невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... в аренду Мартьянову Д.Н. не может быть признан соответствующим действующему законодательству.

Согласно пункту 1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, утвержденного посстановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 08.12.2015 N 4302, муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, непосредственный исполнитель- Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

Учитывая, что оспариваемое административным истцом ответ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" N.... от 11.11.2020 не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Вахитовского районного суда города Казани от 26.05.2021 года и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных Мартьяновым Д.Н. требований.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, судебная коллегия, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанность повторно рассмотреть заявление Мартьянова Д.Н. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ....

Руководствуясь статьями 177, 309, 311, пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 26 мая 2021 года по данному административному делу отменить и принять новое решение.

Административный иск Мартьянова Дениса Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" N.... от 11.11.2020 о невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... в аренду Мартьянову Д.Н., возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Мартьянова Д.Н. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ....

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка