Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: 33а-12319/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N 33а-12319/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,
судей Гафарова Р.Ф., Моисеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафарова Р.Ф. административное дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани" Хамидуллина Рамиля Камеловича на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 25 мая 2021 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани за подписью начальника Дябилкиной И.В. от 26 января 2021 года N 15/02-ИСХ-ОГ/680 об отказе в корректировке красных линий;
обязать Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани перенести проектные красные линии путем корректировки с выносом за границы земельного участка с кадастровым номером .... по <адрес>, г. Казани".
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Форси" Сатдинова М.Ф., просившим оставить решение без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Форси" (далее - ООО "Форси") обратилось в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани" (далее - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИК МО города Казани), начальнику МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани" Дябилкиной И.В., главному архитектору города Казани Тухватуллиной И.М. о признании отказа в переносе проектных красных линий незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что ООО "Научно-производственное объединение "Форси", является собственником земельного участка общей площадью 3611 кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: город Казань, <адрес>.
Решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года N 5-38 утвержден Генеральный план городского округа Казань.
Земельный участок с кадастровым номером .... в соответствии с утвержденной градостроительной документацией расположен в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры в коридоре проектных красных линий планируемой магистральной улицы районного значения.
Административный истец обратился к уполномоченному должностному лицу с заявлением о переносе красных линий на земельном участке с кадастровым номером .....
Письмом от 10 марта 2020 года в переносе красных линий отказано.
Данный отказ общество находит необоснованным и не соответствующим требованиям действующего законодательства. Со ссылками на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации и правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 N 242-О административный истец просил признать незаконным решение МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани" от 26 января 2021 года N 15/02-ИСХ-ОГ/680 об отказе в переносе красных линий и обязать МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани" и ИК МО города Казани перенести проектные красные линии путем корректировки с выносом за границы земельного участка с кадастровым номером .... по <адрес> города Казани.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани" считают, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, настаивают на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Административные ответчики и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.
Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 5 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.
Таким образом, красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения.
Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из положений статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.
Из материалов дела следует, что ООО "Форси" обратилось в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани" с заявлением о переносе красных линий, пересекающих принадлежащий обществу на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: город Казань, <адрес>.
Административный ответчик, не оспаривая, что красные линии, пересекающие земельный участок заявителя, являются проектными, в корректировке красных линий отказал письмом от 26 января 2021 года N 15/02-ИСХ/680.
Судом первой инстанции правильно установлено, что проект планировки территории, на которой расположен земельный участок ООО "Форси", не утверждался. Красные линии, пересекающие земельный участок административного истца, являются проектными. В связи с этим, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца.
Между тем, в соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельства, указанного в пункте 1 части 9 статьи 226 Кодекса возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Размещение земельного участка в проектных красных линиях не влечет изменение зональной категории участка и отнесение участка к землям общего пользования. Нарушений конкретных прав и законных интересов административного истца материалы дела не содержат.
Действующее законодательство не ограничивает права собственника владеть пользоваться и распоряжаться земельным участком, расположенным на территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден.
Судебная коллегия отмечает, что поскольку красные линии, в границах которых расположен земельный участок ООО "Форси", являются проектными и не утверждались в установленном законом порядке, такие красные линии сами по себе не влекут каких-либо правовых последствий, не создают и не могут создать препятствий собственнику в реализации своих прав на земельный участок.
Исходя из материалов дела установлено, что административный ответчик не отказывал ООО "Форси" в совершении каких-либо действий (например, в перераспределении земельного участка, в подготовке проекта межевания территории), по причине наличия в дежурном плане проектных красных линий и не создавал иных препятствий в реализации прав собственника земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок административного истца расположен в границах проектных красных линий.
Следовательно, сам по себе отказ в корректировке проектных красных линий, не имеющих правового значения, при отсутствии доказательств того, что уполномоченным органом отказано в совершении каких-либо действий в пользу ООО "Форси" по причине расположения ее земельного участка в границах проектных красных линий, не нарушает права и законные интересы административного истца.
Недоказанность реального нарушения прав ООО "Форси" действиями административного ответчика при установленных обстоятельствах в рамках возникших правоотношений, и, следовательно, отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влечет невозможность удовлетворения заявленных требований, рассматриваемых судом в порядке главы 22 Кодекса.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о неправомерности оспариваемого решения МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани" от 26 января 2021 года об отказе в корректировке красных линий. Поэтому решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 177, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 25 мая 2021 года по данному административному делу отменить и принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Форси" о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани" об отказе в корректировке проектных красных линий и возложении обязанности перенести проектные красные линии путем корректировки с выносом за границы земельного участка с кадастровым номером .... расположенного по адресу: город Казань, <адрес> отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 6 августа 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
